標(biāo)簽：人力資源 社會保障 就業(yè)
各區(qū)縣人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)委員會、財政局：
根據(jù)中共上海市委、上海市人民政府《關(guān)于推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》（滬委發(fā)[2015]2號）以及市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委和市財政局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 進一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見>的通知》（滬人社研發(fā)[2015]8號）相關(guān)規(guī)定，為進一步做好本市離土農(nóng)民的就業(yè)促進工作，現(xiàn)就實施“離土農(nóng)民就業(yè)促進專項計劃”的有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以促進就業(yè)、改善民生為目的，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改變的現(xiàn)實需要，堅持服務(wù)農(nóng)業(yè)改革大局，堅持需求導(dǎo)向問題導(dǎo)向，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌傾斜農(nóng)村，堅持改革創(chuàng)新注重操作，鎖定人群，完善政策，加強服務(wù)，規(guī)范操作，努力探索形成促進離土農(nóng)民就業(yè)的多層次、全方位的政策服務(wù)體系。
本市離土農(nóng)民是指16周歲以上（不含在校學(xué)生），擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，以家庭為單位將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織，納入本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，流轉(zhuǎn)期在5年以上的本市農(nóng)業(yè)戶籍人員。離土農(nóng)民名單由市農(nóng)委確定并定期提供給市人力資源社會保障部門。
二、工作目標(biāo)
通過實施“離土農(nóng)民就業(yè)促進專項計劃”，完善相應(yīng)就業(yè)促進政策舉措，使離土農(nóng)民就業(yè)環(huán)境明顯改善，技能素質(zhì)大幅提升，有就業(yè)意愿的離土農(nóng)民都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。
三、政策舉措
（一）加大對青年離土農(nóng)民的公共就業(yè)服務(wù)力度。將35周歲以下的青年離土農(nóng)民全面納入“啟航”計劃，以解決就業(yè)觀念和職業(yè)技能與市場需求不匹配問題為重點，實施針對性就業(yè)幫扶。
（二）提升就業(yè)困難的大齡離土農(nóng)民就業(yè)競爭力。對于本市法定勞動年齡段內(nèi)，有一定勞動能力且就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件差而難以實現(xiàn)市場化就業(yè)，連續(xù)處于實際失業(yè)狀態(tài)6個月以上的大齡離土農(nóng)民（男性年滿45周歲、女性年滿40周歲），以及其他符合《關(guān)于進一步加強就業(yè)援助工作的若干意見》（滬人社就發(fā)[2010]16號）規(guī)定的離土農(nóng)民，可認定為“就業(yè)困難人員”，并享受相應(yīng)政策扶持。
（三）給予大齡離土農(nóng)民靈活就業(yè)社會保險費補貼。對連續(xù)停止繳納職工基本社會保險費6個月及以上的大齡離土農(nóng)民（男性年滿45周歲、女性年滿40周歲）實現(xiàn)自謀職業(yè)，并按規(guī)定繳納職工基本社會保險費的，可由失業(yè)保險基金給予其所繳社會保險費50%的補貼。社會保險費補貼的期限，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外，其他人員最長不超過三年。
（四）給予大齡離土農(nóng)民自謀職業(yè)就業(yè)崗位補貼。對距法定退休年齡三年或不足三年的大齡離土農(nóng)民，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金（包括延長領(lǐng)取失業(yè)保險金）條件并實現(xiàn)自謀職業(yè)的，由失業(yè)保險基金按照本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%按月給予就業(yè)崗位補貼，直至其達到法定退休年齡為止。
（五）鼓勵離土農(nóng)民跨區(qū)域就業(yè)。將《關(guān)于進一步促進本市郊區(qū)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的若干意見》（滬勞保就發(fā)[2007]9號）規(guī)定的跨區(qū)就業(yè)崗位補貼市級標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元，各區(qū)縣按規(guī)定對配套補貼標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。對于離土農(nóng)民到本區(qū)縣其它路程較遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的，各區(qū)縣也可給予專項就業(yè)崗位補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼期限由區(qū)縣自行確定，所需資金從區(qū)縣就業(yè)專項資金列支。
（六）提高低收入農(nóng)戶就業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)。將《關(guān)于進一步做好本市低收入農(nóng)戶家庭人員實現(xiàn)就業(yè)后給予專項就業(yè)補貼工作的通知》（滬人社就發(fā)[2010]32號）規(guī)定的專項就業(yè)補貼市級標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元，各區(qū)縣按規(guī)定對配套補貼作相應(yīng)調(diào)整。
（七）對接重大項目開發(fā)新崗位。各區(qū)縣要將區(qū)域?qū)嵤┑闹卮箜椖孔鳛樾碌木蜆I(yè)增長點，確保落戶的重大項目拿出一定比例崗位用于招收本市離土農(nóng)民等農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，形成重大項目建設(shè)和就業(yè)促進的聯(lián)動機制。
（八）鼓勵涉農(nóng)單位成立青年見習(xí)基地。本市涉農(nóng)企業(yè)和區(qū)縣級及以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社可按《關(guān)于進一步推進本市青年職業(yè)見習(xí)工作的若干意見》（滬勞保就發(fā)[2007]10號）相關(guān)規(guī)定申請成為青年職業(yè)見習(xí)基地，并享受政策扶持。各區(qū)縣要積極引導(dǎo)并切實幫助本區(qū)縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提供一批既具有較高技術(shù)含量、又符合農(nóng)村青年特點的職業(yè)見習(xí)崗位。
（九）加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度。試點建設(shè)若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，覆蓋種植、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和農(nóng)民實際需求，加快涉農(nóng)類培訓(xùn)項目的開發(fā)和推廣，大力推進新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)。完善涉農(nóng)項目技能鑒定模式，在部分技能特征明顯、農(nóng)民就業(yè)集聚的初中級項目中采用模塊化鑒定方式，高級以上項目采用考核和綜合評審相結(jié)合的方式，注重對考生實踐能力的評價。
（十）加強離土農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)市郊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，結(jié)合離土農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)需求，各區(qū)縣要大力開展離土農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的定向培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高離土農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。對實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的離土農(nóng)民，大力開展崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進離土農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)。
（十一）完善職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策。使用失業(yè)保險基金和中央補助就業(yè)專項資金做好職業(yè)技能培訓(xùn)，離土農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)并考核合格的，按補貼標(biāo)準(zhǔn)予以培訓(xùn)費補貼。同時，各區(qū)縣可以充分利用區(qū)縣地方教育附加統(tǒng)籌資金，按規(guī)定用于本市農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)。
四、工作要求
（一）排摸到位。各級人力資源社會保障部門與農(nóng)業(yè)管理部門要進一步加強溝通協(xié)作，將農(nóng)業(yè)管理部門的“農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)信息管理平臺”提供的離土農(nóng)民信息與人力資源社會保障部門的管理信息系統(tǒng)中的信息相對接，加大調(diào)查摸底力度，及時了解離土農(nóng)民的數(shù)量分布、就業(yè)狀況、求職意向和服務(wù)訴求等基本情況。
（二）宣傳到位。各級人力資源社會保障部門與農(nóng)業(yè)管理部門要共同做好宣傳工作，在利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)、社會媒體、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對各項政策舉措進行宣傳的同時，充分發(fā)揮村居委就業(yè)援助員深入基層的作用，利用村居委宣傳欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播以及送政策下鄉(xiāng)等活動，加大政策宣傳力度。
（三）服務(wù)到位。各級人力資源社會保障部門與農(nóng)業(yè)管理部門要根據(jù)離土農(nóng)民的年齡特征、就業(yè)能力、就業(yè)觀念以及求職訴求等具體情況和個體特點，有針對性地開展個性化公共就業(yè)服務(wù)，做實職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等各項公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（四）責(zé)任到位。各區(qū)縣人力資源社會保障部門與農(nóng)業(yè)管理部門要充分認識實施“離土農(nóng)民促進就業(yè)專項計劃”的重要意義，制定適應(yīng)本區(qū)域?qū)嶋H情況的工作方案，出臺區(qū)域性促進就業(yè)政策，做好經(jīng)費保障，將工作分解到部門、責(zé)任落實到專人，確保各項政策切實落地，確保各項舉措實施到位，努力形成促進離土農(nóng)民就業(yè)的長效工作機制。
本通知自發(fā)文之日起實施，有效期至2019年12月31日。
來源：上海市人力資源和社會保障網(wǎng)
2015年4月7日
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