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　　標(biāo)簽：人力資源 勞動仲裁 信訪

　　各市（地）人力資源和社會保障局，省農(nóng)墾總局人力資源和社會保障局，省森工總局人事局、勞動和社會保障局，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣人力資源和社會保障局： 
　　為進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解仲裁與信訪、訴訟緊密銜接工作，整合資源、形成工作合力，減少當(dāng)事人訴累，最大程度、盡快地化解社會矛盾，結(jié)合我省工作實(shí)際，特制定指導(dǎo)意見如下： 
　　一、強(qiáng)化調(diào)解仲裁與信訪工作緊密協(xié)同，充分發(fā)揮仲裁手段，有序規(guī)范涉勞維權(quán)行為 
　　1、調(diào)整仲裁案件受理窗口與信訪接待窗口的設(shè)置 
　　將在同一辦公地點(diǎn)內(nèi)的調(diào)解仲裁受案窗口與信訪接待窗口相臨設(shè)置，有條件的要保障在同一局域網(wǎng)絡(luò)平臺上連通，保障工作便捷對接。 
　　對仲裁辦案機(jī)構(gòu)與信訪窗口不在同一辦公地點(diǎn)辦公的，由仲裁辦案機(jī)構(gòu)在信訪接待場所設(shè)立調(diào)解仲裁受案窗口，并指派專人進(jìn)駐信訪接待窗口，將信訪接待過程中出現(xiàn)的符合調(diào)解仲裁立案條件的案件，引導(dǎo)進(jìn)入調(diào)解仲裁程序依法處理。 
　　2、在信訪環(huán)節(jié)開展有效的仲裁案前調(diào)解活動 
　　在信訪接待窗口設(shè)置簡易調(diào)解室，對符合調(diào)解仲裁條件的爭議采取簡易處理程序，積極約談雙方當(dāng)事人，有效實(shí)施案前調(diào)解，最大限度的讓爭議較小、標(biāo)的數(shù)額較少、權(quán)責(zé)明晰的糾紛在信訪投訴環(huán)節(jié)得以解決，對于調(diào)解成功的送達(dá)仲裁調(diào)解書，終結(jié)法律程序。 
　　3、做好信訪事項(xiàng)向仲裁立案過渡銜接工作 
　　凡符合《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條以及相關(guān)法律規(guī)定屬于調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)受案范圍的，要積極采取調(diào)解仲裁手段，通過法律渠道快速解決爭議糾紛。權(quán)利義務(wù)明確的社會保險(xiǎn)、勞動合同、農(nóng)民工工資等爭議案件，要縮短仲裁辦案周期，快立、快審、快結(jié)。 
　　完善信訪事項(xiàng)向調(diào)解仲裁立案過渡過程的相關(guān)制度和流程,仲裁接待人員在接待過程中要積極主動的向當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明,在相關(guān)流程上給當(dāng)事人提供便捷專業(yè)的輔助,如:指導(dǎo)填寫文書表格及法律文書、進(jìn)行法律知識輔導(dǎo)和程序指引等。在信訪事項(xiàng)向調(diào)解仲裁立案過渡過程中，正確使用《建議進(jìn)入仲裁程序告知書》、《移交仲裁機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦通知書》（見附件），便捷引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入仲裁程序。 
　　4、在接待窗口引入法律援助機(jī)制，為當(dāng)事人提供援助服務(wù) 
　　推廣齊齊哈爾、雞西等地的經(jīng)驗(yàn)和成功作法，與當(dāng)?shù)厮痉ú块T協(xié)同配合，在調(diào)解仲裁辦案機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助工作站（點(diǎn)），通過設(shè)置專門窗口、派駐值班律師、公布法律援助聯(lián)系方式、印制宣傳資料等方式，將法律援助機(jī)制引入人社部門，為有需求的當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)。如：為書寫困難者代寫法律文書，對其進(jìn)行法律維權(quán)指引服務(wù)，或?yàn)槠浯碚{(diào)解仲裁及直接由信訪引導(dǎo)進(jìn)入人民法院的民事案件等相關(guān)活動。 
　　5、建立接待投訴窗口相關(guān)數(shù)據(jù)定期匯總分析制度 
　　收集匯總?cè)松绮块T接待窗口工作數(shù)據(jù)、特別是應(yīng)該通過調(diào)解仲裁程序解決但流入信訪渠道的案件相關(guān)情況，建立對數(shù)據(jù)的分類、甄別及定期分析制度，及時(shí)掌握了解相對集中的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)單位、集中區(qū)域的情況，開展專項(xiàng)疏導(dǎo)和整治工作，最大限度地將信訪案件引導(dǎo)進(jìn)入法律程序處理。 
　　二、積極與人民法院溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作銜接，切實(shí)減少勞動者維權(quán)訴累 
　　1、依法審查、分類處理，做好與人民法院的案件處理銜接工作 
　　對于不需要履行仲裁前置程序且符合人民法院受理范圍的信訪案件，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人維權(quán)渠道，當(dāng)事人有意愿提起訴訟的，由各級人社部門與人民法院及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，將該信訪案件直接、快捷地引導(dǎo)到人民法院。 
　　對于需要履行仲裁前置程序但不符合仲裁受理?xiàng)l件的信訪案件，仲裁辦案機(jī)構(gòu)及時(shí)出具不予受理通知書，告知當(dāng)事人維權(quán)渠道，屬于人民法院受理范圍的，及時(shí)將當(dāng)事人引導(dǎo)到人民法院。 
　　對有較大影響、涉及政策調(diào)整或在全省范圍內(nèi)裁審銜接過程中帶有普遍性的重大問題，可逐級上報(bào)至省廳，由省廳與省高級人民法院進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，研究解決方案，確保當(dāng)事人依法維權(quán)渠道暢通。 
　　2、建立與人民法院工作銜接機(jī)制 
　?。?span style="FONT-FAMILY: Arial, sans-serif">1）建立定期工作信息交換制度 
　　各級人社部門要與對應(yīng)的人民法院建立起每季工作信息交換制度，定期與人民法院就應(yīng)進(jìn)入人民法院訴訟程序的信訪案件、仲裁辦案機(jī)構(gòu)不予受理及立案裁決后起訴案件的基本情況及處理結(jié)果進(jìn)行信息交換，并與人民法院建立常態(tài)問題溝通機(jī)制。人社部門要重視和加強(qiáng)對人民法院反饋情況的研判，對理解不同、銜接不暢的問題要及時(shí)溝通解決，確保維權(quán)渠道暢通。 
　　（2）建立重大涉勞爭議案件聯(lián)席會議制度 
　　各級人社部門要與對應(yīng)的人民法院建立重大涉勞爭議案件聯(lián)席會議制度，定期召開專項(xiàng)會議，就當(dāng)期調(diào)解仲裁與訴訟銜接中出現(xiàn)的問題，以及重大集體、復(fù)雜疑難或在本地區(qū)有較大影響的爭議案件進(jìn)行溝通協(xié)商，研究應(yīng)對措施。聯(lián)席會議要充分發(fā)揮勞動人事爭議仲裁委員會成員單位的作用，亦可吸收當(dāng)?shù)厮痉ā⒐认嚓P(guān)單位共同參與，研究解決勞動人事爭議處理的重大事項(xiàng)。 
　　3、創(chuàng)新人社部門與人民法院工作銜接方式 
　　借鑒廣東、浙江、上海等省市在人社部門設(shè)立人民法院接待窗口和執(zhí)行窗口等經(jīng)驗(yàn)作法，選擇調(diào)解仲裁和訴訟銜接工作基礎(chǔ)較好、案件矛盾不突出、人民法院審判力量可以支持的縣區(qū)，由人民法院和人社部門嘗試設(shè)立“訴調(diào)對接服務(wù)站”，破除因訴訟與調(diào)解仲裁銜接不暢給當(dāng)事人帶來的維權(quán)壁壘，使訴訟與調(diào)解仲裁環(huán)節(jié)銜接更為緊密，暢通依法維權(quán)渠道，為當(dāng)事人提供就近、便捷的服務(wù)。 
　　三、相關(guān)工作要求 
　　1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各單位要切實(shí)提高認(rèn)識，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)，要加強(qiáng)調(diào)解仲裁與信訪工作力量的整合，加強(qiáng)與人民法院工作聯(lián)系與溝通，形成工作合力，依法、高效化解社會矛盾。 
　　2、細(xì)化措施，扎實(shí)推進(jìn)。各單位要結(jié)合實(shí)際，制定具體可行的工作措施，明確工作目標(biāo)、推進(jìn)步驟和完成時(shí)限，要將工作責(zé)任落到實(shí)處。 
　　3、提高效率，抓出成效。各單位應(yīng)抓緊調(diào)整場所設(shè)置、配備工作力量、完善工作措施、保證工作需要；需要與人民法院或其他單位溝通協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)在2015年1季度前實(shí)施到位。關(guān)于探索設(shè)立“訴調(diào)對接服務(wù)站”工作，由省廳在2015年1季度進(jìn)行考察，確定試點(diǎn)單位，并在上半年組織實(shí)施試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)成熟后向全省逐步推開。 

　　來源：黑龍江人力資源與社會保障網(wǎng)

　　2015年5月13日