標(biāo)簽：人力資源管理
各區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、財(cái)政局：
根據(jù)中共上海市委、上海市人民政府《關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)》（滬委發(fā)[2015]2號(hào)）以及市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委和市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（滬人社研發(fā)[2015]8號(hào)）相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步做好本市離土農(nóng)民的就業(yè)促進(jìn)工作，現(xiàn)就實(shí)施“離土農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃”的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以促進(jìn)就業(yè)、改善民生為目的，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改變的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)改革大局，堅(jiān)持需求導(dǎo)向問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌傾斜農(nóng)村，堅(jiān)持改革創(chuàng)新注重操作，鎖定人群，完善政策，加強(qiáng)服務(wù)，規(guī)范操作，努力探索形成促進(jìn)離土農(nóng)民就業(yè)的多層次、全方位的政策服務(wù)體系。
本市離土農(nóng)民是指16周歲以上（不含在校學(xué)生），擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭為單位將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織，納入本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)信息管理系統(tǒng)，流轉(zhuǎn)期在5年以上的本市農(nóng)業(yè)戶籍人員。離土農(nóng)民名單由市農(nóng)委確定并定期提供給市人力資源社會(huì)保障部門(mén)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)實(shí)施“離土農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃”，完善相應(yīng)就業(yè)促進(jìn)政策舉措，使離土農(nóng)民就業(yè)環(huán)境明顯改善，技能素質(zhì)大幅提升，有就業(yè)意愿的離土農(nóng)民都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。
三、政策舉措
（一）加大對(duì)青年離土農(nóng)民的公共就業(yè)服務(wù)力度。將35周歲以下的青年離土農(nóng)民全面納入“啟航”計(jì)劃，以解決就業(yè)觀念和職業(yè)技能與市場(chǎng)需求不匹配問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)施針對(duì)性就業(yè)幫扶。
（二）提升就業(yè)困難的大齡離土農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于本市法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有一定勞動(dòng)能力且就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件差而難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)，連續(xù)處于實(shí)際失業(yè)狀態(tài)6個(gè)月以上的大齡離土農(nóng)民（男性年滿45周歲、女性年滿40周歲），以及其他符合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)援助工作的若干意見(jiàn)》（滬人社就發(fā)[2010]16號(hào)）規(guī)定的離土農(nóng)民，可認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”，并享受相應(yīng)政策扶持。
（三）給予大齡離土農(nóng)民靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)連續(xù)停止繳納職工基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月及以上的大齡離土農(nóng)民（男性年滿45周歲、女性年滿40周歲）實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)，并按規(guī)定繳納職工基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予其所繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的期限，除對(duì)距法定退休年齡不足五年的人員可延長(zhǎng)至退休外，其他人員最長(zhǎng)不超過(guò)三年。
（四）給予大齡離土農(nóng)民自謀職業(yè)就業(yè)崗位補(bǔ)貼。對(duì)距法定退休年齡三年或不足三年的大齡離土農(nóng)民，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金（包括延長(zhǎng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金）條件并實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金按照本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%按月給予就業(yè)崗位補(bǔ)貼，直至其達(dá)到法定退休年齡為止。
（五）鼓勵(lì)離土農(nóng)民跨區(qū)域就業(yè)。將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市郊區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的若干意見(jiàn)》（滬勞保就發(fā)[2007]9號(hào)）規(guī)定的跨區(qū)就業(yè)崗位補(bǔ)貼市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元，各區(qū)縣按規(guī)定對(duì)配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于離土農(nóng)民到本區(qū)縣其它路程較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的，各區(qū)縣也可給予專項(xiàng)就業(yè)崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼期限由區(qū)縣自行確定，所需資金從區(qū)縣就業(yè)專項(xiàng)資金列支。
（六）提高低收入農(nóng)戶就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將《關(guān)于進(jìn)一步做好本市低收入農(nóng)戶家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)后給予專項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼工作的通知》（滬人社就發(fā)[2010]32號(hào)）規(guī)定的專項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元，各區(qū)縣按規(guī)定對(duì)配套補(bǔ)貼作相應(yīng)調(diào)整。
（七）對(duì)接重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)新崗位。各區(qū)縣要將區(qū)域?qū)嵤┑闹卮箜?xiàng)目作為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保落戶的重大項(xiàng)目拿出一定比例崗位用于招收本市離土農(nóng)民等農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，形成重大項(xiàng)目建設(shè)和就業(yè)促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（八）鼓勵(lì)涉農(nóng)單位成立青年見(jiàn)習(xí)基地。本市涉農(nóng)企業(yè)和區(qū)縣級(jí)及以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社可按《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)工作的若干意見(jiàn)》（滬勞保就發(fā)[2007]10號(hào)）相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)成為青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，并享受政策扶持。各區(qū)縣要積極引導(dǎo)并切實(shí)幫助本區(qū)縣涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提供一批既具有較高技術(shù)含量、又符合農(nóng)村青年特點(diǎn)的職業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位。
（九）加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度。試點(diǎn)建設(shè)若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，覆蓋種植、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)民實(shí)際需求，加快涉農(nóng)類培訓(xùn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和推廣，大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)。完善涉農(nóng)項(xiàng)目技能鑒定模式，在部分技能特征明顯、農(nóng)民就業(yè)集聚的初中級(jí)項(xiàng)目中采用模塊化鑒定方式，高級(jí)以上項(xiàng)目采用考核和綜合評(píng)審相結(jié)合的方式，注重對(duì)考生實(shí)踐能力的評(píng)價(jià)。
（十）加強(qiáng)離土農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)市郊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，結(jié)合離土農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)需求，各區(qū)縣要大力開(kāi)展離土農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的定向培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高離土農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。對(duì)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的離土農(nóng)民，大力開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)離土農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)。
（十一）完善職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金和中央補(bǔ)助就業(yè)專項(xiàng)資金做好職業(yè)技能培訓(xùn)，離土農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)并考核合格的，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，各區(qū)縣可以充分利用區(qū)縣地方教育附加統(tǒng)籌資金，按規(guī)定用于本市農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)。
四、工作要求
（一）排摸到位。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，將農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的“農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)信息管理平臺(tái)”提供的離土農(nóng)民信息與人力資源社會(huì)保障部門(mén)的管理信息系統(tǒng)中的信息相對(duì)接，加大調(diào)查摸底力度，及時(shí)了解離土農(nóng)民的數(shù)量分布、就業(yè)狀況、求職意向和服務(wù)訴求等基本情況。
（二）宣傳到位。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要共同做好宣傳工作，在利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)媒體、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)政策舉措進(jìn)行宣傳的同時(shí)，充分發(fā)揮村居委就業(yè)援助員深入基層的作用，利用村居委宣傳欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播以及送政策下鄉(xiāng)等活動(dòng)，加大政策宣傳力度。
（三）服務(wù)到位。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)離土農(nóng)民的年齡特征、就業(yè)能力、就業(yè)觀念以及求職訴求等具體情況和個(gè)體特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展個(gè)性化公共就業(yè)服務(wù)，做實(shí)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等各項(xiàng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（四）責(zé)任到位。各區(qū)縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)與農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“離土農(nóng)民促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃”的重要意義，制定適應(yīng)本區(qū)域?qū)嶋H情況的工作方案，出臺(tái)區(qū)域性促進(jìn)就業(yè)政策，做好經(jīng)費(fèi)保障，將工作分解到部門(mén)、責(zé)任落實(shí)到專人，確保各項(xiàng)政策切實(shí)落地，確保各項(xiàng)舉措實(shí)施到位，努力形成促進(jìn)離土農(nóng)民就業(yè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
本通知自發(fā)文之日起實(shí)施，有效期至2019年12月31日。
來(lái)源：上海市人力資源社會(huì)保障網(wǎng)
2015年4月7日
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