要求政府編制安全生產權力和責任清單、加強重大危險源監(jiān)控預警機制、明確低空經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)安全生產責任、禁止單位與從業(yè)人員訂立生產安全事故傷亡免責協(xié)議、對受生產安全事故影響的從業(yè)人員提供心理援助……
為貫徹落實新修改的《中華人民共和國安全生產法》，福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過了新修訂的《福建省安全生產條例》（以下簡稱《條例》）。修訂后的《條例》共七章71條，有效銜接上位法，并將行之有效的工作經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)規(guī)定，更好地適應福建安全生產新形勢。新修訂的《條例》已于9月1日起正式施行。
對照修訂前后的《條例》，《法治日報》記者注意到，修訂后的《條例》全面貫徹落實總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，進一步強化安全生產組織領導和政府職責，細化生產經(jīng)營單位全員安全生產責任制，完善高危險作業(yè)和事故多發(fā)行業(yè)領域的有關規(guī)定，具有較強的針對性、適用性和可操作性。
強化政府部門監(jiān)管職責
安全生產事關人民群眾生命財產安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，福建省委、省政府相繼對安全生產工作作出了一系列的工作部署和安排，取得了明顯的成效，積累了豐富的工作經(jīng)驗。但同時，一些較大重大事故的發(fā)生也敲響了警鐘，暴露出一些問題。
為了從源頭上防范化解重大安全風險，保障安全生產工作有效開展，《條例》進一步強化政府監(jiān)管責任和生產經(jīng)營單位主體責任的落實，明確安全生產工作應當堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的原則，實行屬地管理、分級負責，建立生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
《條例》規(guī)定，政府應當組織負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產權力和責任清單，并將清單公開，接受社會監(jiān)督。同時，《條例》進一步明確，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和功能區(qū)管理機構應當在危險化學品比較集中的區(qū)域組織開展風險辨識和安全評估，落實風險應對措施，降低公共安全風險。功能區(qū)管理機構應當加強危險物品、金屬冶煉、倉儲物流、港口碼頭等重點區(qū)域的安全生產管理。
針對安全生產執(zhí)法工作中遇到的應急管理執(zhí)法力量薄弱的難題，《條例》也增設相應條款，要求應急管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機構可以按照國家有關規(guī)定配備應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作，所需經(jīng)費依法予以保障。
為增強社會整體安全生產意識，強化安全生產宣傳教育職責，《條例》規(guī)定，教育、人力資源和社會保障等部門應當將安全生產知識普及納入國民教育，建立完善學校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，并對新聞、出版、廣播、電影、電視、新媒體等開展安全生產公益宣傳的義務進行明確。
此外，針對新興行業(yè)、領域的安全生產監(jiān)督管理職責不明確的情況，《條例》規(guī)定由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。
健全安全生產責任體系
在安全生產工作中，生產經(jīng)營單位應當履行安全生產主體責任，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，確保安全生產。
《條例》規(guī)定，生產經(jīng)營單位應當編制本單位安全生產責任清單，將安全生產考核結果與獎懲措施掛鉤，并要求其安全生產工作和履職情況接受從業(yè)人員監(jiān)督。此外，《條例》結合福建實際并參考外省做法，鼓勵設置安全總監(jiān)，安全總監(jiān)專職分管本單位安全生產管理工作，協(xié)助主要負責人履行安全生產管理職責，推動生產經(jīng)營單位安全生產保障工作職業(yè)化、制度化運營。
為保障生產經(jīng)營活動的安全進行，《條例》規(guī)定，生產經(jīng)營單位應當建立健全安全風險分級管控制度，依據(jù)相關標準開展危險因素辨識和安全風險評估，評定風險等級，并采取必要管控措施。
針對如何加強對重大危險源的監(jiān)控預警，《條例》要求，生產經(jīng)營單位應當定期檢測、評估重大危險源的安全狀態(tài)，對重大危險源的有關裝置、設施、設備和場所開展風險辨識并記錄存檔，并將重大危險源安全生產管控措施等信息向社會公告。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當對重大危險源監(jiān)控異常情形進行提示、匯總和分析，并采取相應監(jiān)管措施。
隨著低空經(jīng)濟迅速發(fā)展，無人機表演、熱氣球觀光等新業(yè)態(tài)的安全生產問題也備受關注。對此，《條例》對生產經(jīng)營單位安全組織低空飛行活動作了規(guī)定。
《條例》要求，生產經(jīng)營單位組織無人駕駛航空器等低空飛行物的飛行活動時，應當遵守法律規(guī)定，并充分考慮各種安全因素，采取事故預防措施，對飛行安全承擔主體責任。
立足福建地處東南沿海的地域特點和行業(yè)特色，《條例》對如何保障海上作業(yè)和漁業(yè)生產安全開展也作了補充，明確在管轄海域內依法從事水上水下作業(yè)的生產經(jīng)營單位應當制定作業(yè)方案，制定符合安全要求的保障措施、應急預案和責任制度。同時，漁業(yè)船舶生產經(jīng)營單位應當按照規(guī)定配備職務船員和經(jīng)過專業(yè)技術訓練的其他船員，保證漁業(yè)船舶符合適航和安全要求。
完善從業(yè)人員權利保障
獲得勞動安全保障和職業(yè)危害防護，是生產經(jīng)營單位從業(yè)人員應該享有的一項基本權利?！稐l例》以法律的形式對這一權利進行明確，規(guī)定生產經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔責任。
《條例》聚焦勞務派遣和靈活用工從業(yè)人員的權利，要求生產經(jīng)營單位應當將勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產的統(tǒng)一管理，且不得將安全生產保障責任轉移給勞務派遣單位和勞務派遣人員、靈活用工人員個人，進一步擴展安全保障范圍。此外，明確勞務派遣人員、靈活用工人員依法享有向用工的生產經(jīng)營單位主張安全生產的權利。
勞動防護用品是保障工人安全與健康的重要措施，可以讓其在勞動過程中免遭或減輕事故傷害及職業(yè)危害。因此，《條例》明確生產經(jīng)營單位應當為從業(yè)人員無償提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并教育督促從業(yè)人員正確佩戴和使用，且禁止以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。對于特種勞動防護用品，應當定期進行檢驗，超過保質期或者防護性能失效的不得使用。
針對此前立法調研中反饋的事故調查組的組成人員構成不明晰的問題，《條例》規(guī)定，事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定，根據(jù)事故的具體情況，成員由有關人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、公安機關以及工會派員組成；事故發(fā)生單位在不同行政區(qū)域的，應當依法通知其所在地人民政府派員參加。
此外，此次《條例》修改也充分體現(xiàn)了立法的前瞻性和人文關懷，增設了有關事故影響的心理援助規(guī)定，明確縣級以上地方人民政府和有關部門可以聯(lián)合心理衛(wèi)生機構或者相關社會組織，對生產安全事故中心理健康可能受到影響的從業(yè)人員及其家屬、救援人員等進行心理援助，彰顯了法律溫度。
內容來源：法治日報
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