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基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)工程，既是人力資源社會(huì)保障服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，又是“底座”支撐。

人力資源和社會(huì)保障部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面推行標(biāo)準(zhǔn)化的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是人社部首次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行全面部署。

“《意見(jiàn)》的印發(fā)，是以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化普惠化便捷化的一項(xiàng)重要舉措，將對(duì)人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?！比松绮恳?guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，此舉將進(jìn)一步提高全系統(tǒng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確全面推行基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

加快試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用

2021年4月，人社部與國(guó)家發(fā)展改革委等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），確定了80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，其中涉及人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域18個(gè)，涵蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定、勞動(dòng)關(guān)系等人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)。

2021年9月，人社部印發(fā)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域貫徹實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)意見(jiàn)，并決定在工作基礎(chǔ)較好的吉林、浙江、湖北、海南、重慶、四川、云南等7個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展為期1年的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

“各試點(diǎn)?。ㄊ校┲鲃?dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，按期完成試點(diǎn)任務(wù)，形成了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和成果，為人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)全面加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了重要參考?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，為加快試點(diǎn)成果在全系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，有效落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面邁上新臺(tái)階，人社部深入調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，研究起草了《意見(jiàn)》并于近日印發(fā)。

標(biāo)準(zhǔn)體系并非一成不變

《意見(jiàn)》提出，到“十四五”末，人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、地域全覆蓋、服務(wù)對(duì)象全覆蓋，《標(biāo)準(zhǔn)》在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域得到全面有效落實(shí)，人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化水平和服務(wù)對(duì)象滿意度明顯提高。同時(shí)《意見(jiàn)》還提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、加快標(biāo)準(zhǔn)制定、完善政策標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、開(kāi)展效果評(píng)估、加強(qiáng)工作宣傳、開(kāi)展人員培訓(xùn)等9個(gè)方面的主要任務(wù)。

“各地要按照‘全面覆蓋、完整實(shí)用’的原則，補(bǔ)充完善地方標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)編制服務(wù)指南和操作規(guī)程，加快構(gòu)建符合本地區(qū)實(shí)際的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)體系不是一成不變的?！案骷?jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要在保持標(biāo)準(zhǔn)水平基本穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展需要、財(cái)政保障能力等因素，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)作出調(diào)整，以更好地滿足服務(wù)需求，提升保障能力?！?/span>

實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)從“紙面”到落地

《意見(jiàn)》要求，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)化作為推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程抓實(shí)抓好。要制定實(shí)施方案，形成工作合力。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要制定本地區(qū)全面推行人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，推動(dòng)《標(biāo)準(zhǔn)》在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域全面深入實(shí)施。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化資源整合，注重風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作“人、財(cái)、物”方面的保障，注重多種資源和多方力量協(xié)同發(fā)力。按照“盡力而為、量力而行”的要求，合理引導(dǎo)預(yù)期，積極穩(wěn)妥做好標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施工作。

將產(chǎn)生多方面有利影響

談及《意見(jiàn)》將對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)產(chǎn)生哪些影響，該負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)會(huì)帶來(lái)多方面的改變。

“《意見(jiàn)》的實(shí)施將提升服務(wù)水平?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，各地將按照《意見(jiàn)》抓緊制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)辦事材料，壓縮辦理時(shí)限，強(qiáng)化協(xié)同共享，使服務(wù)行為更加規(guī)范，服務(wù)過(guò)程更加高效，服務(wù)結(jié)果更可預(yù)期，讓群眾和企事業(yè)單位享受優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

《意見(jiàn)》的實(shí)施將有利于兜牢民生底線，提高保障能力。按照《意見(jiàn)》要求，各地將明確必須予以保障的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)范圍和底線標(biāo)準(zhǔn)，知道重點(diǎn)保什么、保到什么程度；據(jù)此查漏補(bǔ)缺，有針對(duì)性地優(yōu)化資源配置，把有限的人力、物力、財(cái)力用到最基本、最重要、最急需的服務(wù)項(xiàng)目，織牢織密民生安全保障網(wǎng)。

均等化是基本公共服務(wù)的應(yīng)有之義?！皬哪壳皝?lái)看，各地保障標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，服務(wù)流程質(zhì)量存在差異，一些地方部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)尚未落實(shí)到位。”該負(fù)責(zé)人指出，《意見(jiàn)》將促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。

人社部將進(jìn)一步完善細(xì)化基本公共服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化供給，強(qiáng)化地區(qū)間協(xié)同，使服務(wù)對(duì)象無(wú)論身處何處都能公平可及地獲得大致均等的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展成果全民共享、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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