長期以來，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動權益缺失，成為這一龐大群體的心中之“痛”。
日前，南京市人社局聯合市場監(jiān)督管理局、司法局等部門印發(fā)《關于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網約配送員勞動用工的指導意見》，就規(guī)范餐飲網約配送員（“外賣騎手”）的勞動用工、保障其合法勞動權益提出18條指導意見，5月1日起試行。
據悉，這一俗稱為“外賣用工18條”的意見，最大的突破口在于對“外賣騎手”中的“專送騎手”和“眾包騎手”等用工類別進行了界定，并明確提出了相對應的勞動權益維護。
那么，“外賣用工18條”的作用究竟有多大，能否從根本上上解決新業(yè)態(tài)用工權益保障的軟肋，又是否會成為其他城市的范本呢？為此，本報記者邀請相關專家進行了解讀。
“身份”不明確長期“裸奔”
根據國家信息中心發(fā)布數據顯示，全國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員8400萬，其中在平臺企業(yè)就業(yè)約631萬。大量物流快遞員、網約送餐員、網約司機、貨車駕駛員等為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員群體大量涌現，成為職工隊伍的新生力量，經濟社會發(fā)展不可或缺的支撐。
然而，長期以來，這些騎手的“身份”處于空白中。日前，美團代表就表示，目前美團平臺上的注冊外賣員中接近千萬，都不是美團的員工，而是屬于外包的關系。只能給交每天3元的商業(yè)險。
上海市總的調研發(fā)現，約30%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員沒有簽訂勞動合同，其中，網約送餐員接近半數。由于他們與平臺、代理商之間沒有明確勞務關系，因此發(fā)生勞動糾紛后，難以通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁、法律援助等渠道維權。
“我到底是誰的人？”——這恐怕是很多騎手最大的困惑。
按照我國的現行勞動法律，認定勞動關系需要符合一些剛性標準。比如，需要與用人單位簽訂勞動合同，工資由用人單位發(fā)放，接受用人單位的勞動管理等。但在現實中，新業(yè)態(tài)從業(yè)者與用工平臺之間的關系往往不符合這些標準。
他們在平臺接單，為平臺服務，可平臺卻不承認自己是其員工。外賣平臺與大多數騎手沒有完全建立勞動合同關系，而是通過勞動外包的方式規(guī)避法律風險和壓縮成本，但外賣騎手們卻被要求身著平臺配送制服，受限于平臺的考核和監(jiān)督。
而隨之帶來的，則是一系列問題。上海市總的調研也顯示，半數以上新業(yè)態(tài)從業(yè)人員沒有參加本市職工社會保險，其中網約送餐員和家政服務員參加職工社會保險比例不到20%，當前平臺經濟勞資關系屬于“弱從屬、弱保障”，如美團平臺統(tǒng)一為當日送餐的騎手自動購買意外險，保費4.5元/天，費用由送餐員承擔，死亡最高理賠約40萬元，與工傷保險差距較大。
“我們用生命送外賣，卻幾乎沒有任何勞動保障，出事后能依靠的只有自己交的3元保險費?！币晃煌赓u騎手直言，自己的勞動權益如同“裸奔”。
“18條”界定用工關系
造成這一不合理現象的一個極其重要的原因，在于當前的法律短板。
目前，以傳統(tǒng)勞動標準衡量，大部分靈活就業(yè)勞動者的勞動難以用現行的勞務關系標準界定，盡管其中相當一部分確實存在勞動關系，但由于無明確的勞務關系，就無法用現行法律維權手段救濟。
為此，多年來，呼吁維護新業(yè)態(tài)勞動者合法權益的呼聲可謂此起彼伏。勞動法專家、北京德和衡（上海）律師事務所律師劉濤告訴記者，這一“痛點”，在“外賣用工18條”里得到了解決。該意見明確規(guī)定，“外賣騎手”根據其用工性質和用工特征，分為“專送騎手”和“眾包騎手”。其中，前者又分為“全日制騎手”、“勞務派遣騎手”、“非全日制騎手”。
“配送合作商”與“全日制騎手”建立勞動關系的，應當訂立書面形式的勞動合同；勞務派遣單位應當與“勞務派遣騎手”訂立書面形式的勞動合同，與“配送合作商”訂立勞務派遣協議；“配送合作商”與“非全日制騎手”建立非全日制用工關系的，應當訂立書面或口頭形式的勞動合同。
“眾包騎手”屬于靈活就業(yè)人員，其與“平臺企業(yè)”或“勞務外包企業(yè)”建立勞務、承攬等法律關系，不存在勞動關系、非全日制用工關系和實際用工關系。
但是，“眾包騎手”從執(zhí)行、遵守企業(yè)作息制度、薪酬制度、規(guī)章制度等方面，能夠證明具備《勞動和社會保障部關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）規(guī)定的勞動關系認定條件的，可以認定雙方存在勞動關系。
劉濤指出，正是因為勞動關系的界定，使得權益保障變得順理成章。例如，“外賣用工18條”里就規(guī)定，“配送合作商”或其勞務派遣單位應當為建立勞動關系的“全日制騎手”和“勞務派遣騎手”依法參加社會保險，并與之協商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項；“配送合作商”應當與建立非全日制用工關系的“非全日制騎手”協商確定勞動報酬、作息時間、職業(yè)安全保障等事項?！胺侨罩乞T手”可以以靈活就業(yè)人員身份按規(guī)定參加社會保險。
不僅如此，“專送騎手”因工負傷或患職業(yè)病的，“配送合作商”或其勞務派遣單位應當依法承擔相應的工傷保險責任?！捌脚_企業(yè)”及其“勞務外包企業(yè)”或“配送合作商”及其勞務派遣單位可以通過為“外賣騎手”投保人身意外傷害險等商業(yè)保險，防范職業(yè)傷害風險。
對長三角各城市具有借鑒意義
“作為江蘇省首部新業(yè)態(tài)用工的規(guī)范性文件，這一意見的出臺確實具有指導性意義?！眲趧臃▽＜?、HR全流程法律顧問副總裁譚蔚如此表示。
劉濤也認為，作為長三角地區(qū)首部針對外賣騎手用工關系的指導意見，其對該區(qū)域的其他城市還有著借鑒作用，“例如在用工關系方面，對“外賣騎手”類別及其與平臺企業(yè)屬何種用工關系，南京率先作出清晰界定，走出了第一步。”
不過，譚蔚指出，必須承認的是，勞動關系的明確也會帶來企業(yè)用工成本的上升，“無論是配送合作商還是勞務派遣單位，其規(guī)范用工都需為其繳納社保?！?/span>
“這一成本是否會轉移至消費者的身上？”譚蔚提出，不排除一種可能，外賣平臺會借機上調價格，這也需要引起主管部門的重視。
劉濤指出，“外賣用工18條”的出臺，至少在三方面有著積極作用。
首先，對平臺方、配送合作商、勞務派遣機構進行了用工規(guī)范。對于外賣騎手而言，不再困惑于“我是誰的人”，而“平臺企業(yè)”及其“勞務外包企業(yè)”或“配送合作商”及其勞務派遣單位在招用“外賣騎手”時，應當將雙方擬建立的法律關系和用工類別告知“外賣騎手”，或者在雙方協商訂立的勞動合同或勞務（承攬）合同中明示。
其次，有利于勞動者維權。按照規(guī)定，各級勞動爭議仲裁機構，對符合立案條件的仲裁申請，依法快立快調快審快處；各級勞動保障監(jiān)察機構加大對拖欠“外賣騎手”勞動報酬等違法行為的查處力度。
不僅如此，平臺方如果要在商業(yè)競爭中勝出，將更為重視對“專送騎手”的權益保障。否則，這些專業(yè)人員將會“流失”到用工更規(guī)范的競爭對手處。
“值得指出的是，這是一個試行的指導性意見。”劉濤指出，這意味著其今后根據企業(yè)反饋、勞動者意見、社會輿論和上級部門的指導，還可能予以補充和完善。
內容來源：勞動觀察
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