城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要指標。但今年政府工作報告首次用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率替代城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，提出去年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%，今年的就業(yè)目標是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。
國家“十四五”規(guī)劃綱要明確，“十四五”期間我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要控制在5.5%。與此相對應(yīng)，江蘇也明確，“十四五”時期城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右。
兩大新舊指標的區(qū)別
1994年起，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率正式成為就業(yè)指標，也是我國特有的失業(yè)統(tǒng)計指標。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員、城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營業(yè)主、個體戶主、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比。其中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的人員。而城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，是指通過勞動力調(diào)查或相關(guān)抽樣調(diào)查推算得到的失業(yè)人口占全部勞動力（就業(yè)人口和失業(yè)人口之和）的百分比。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由就業(yè)部門負責(zé)統(tǒng)計，而城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由統(tǒng)計部門抽樣調(diào)查獲得。國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊勞動力調(diào)查處處長張曉劍介紹，2013年起，我國在34個經(jīng)濟活躍城市進行城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計試點，省內(nèi)南京、徐州、無錫、蘇州4市被列入試點城市。2018年，我國首次將這兩個指標一起納入經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標，國家統(tǒng)計局按月定期發(fā)布全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，并在今年起用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率替代城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。
“目前江蘇的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率以省為單位進行。”張曉劍介紹，統(tǒng)計部門按照人口普查情況在13個設(shè)區(qū)市抽樣800個調(diào)查點、12800戶，調(diào)查內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、受教育程度等基本信息和調(diào)查時點前一周是否工作、未工作原因、工作的行業(yè)和職業(yè)等就業(yè)失業(yè)情況信息。每月全省由1300多名調(diào)查員手持電子終端設(shè)備入戶實時采集數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)直接報送國家統(tǒng)計局，從而有效提升調(diào)查效率，并嚴格調(diào)查數(shù)據(jù)審核、驗收管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任可倒查、可追溯。
新指標更具國際可比性
“全面啟用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，通過第三方抽樣調(diào)查就業(yè)情況并定期公布，也讓失業(yè)率調(diào)查更準確、更有國際可比性?！蹦暇┐髮W(xué)社會學(xué)院教授方長春表示。
比如，一位已經(jīng)辦理退休手續(xù)身體健康的70歲老人，被一家企業(yè)聘用并每月獲得勞動收入，在調(diào)查失業(yè)率指標中就會被列入就業(yè)人員，但登記失業(yè)率指標中就不會納入統(tǒng)計。而一位在勞動年齡段的全職媽媽，她不愿出來工作，就不會被納入城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人員范疇，但她進行失業(yè)登記后，就會被納入城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。
張曉劍表示，隨著新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)迅速崛起，去職業(yè)化就業(yè)更加普及，也讓城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的全面推行更有必要。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計的是符合一定條件且自愿主動前往就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行登記的失業(yè)者。對于一些不愿意主動上門登記的就業(yè)人員，比如網(wǎng)絡(luò)直播員、網(wǎng)約車司機、外賣小哥、家政工等，如果他們沒有參加社會保險，也沒有到相關(guān)部門登記，就很難反映出他們的就業(yè)失業(yè)情況。而城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的調(diào)查人員以戶為單位進行調(diào)查，統(tǒng)計范圍是城鎮(zhèn)常住人口，包括城鎮(zhèn)本地人口和外來常住人口，在調(diào)查期內(nèi)為獲得勞動報酬或經(jīng)營收入而工作至少1小時的人員都被納入就業(yè)范圍，有助于及時將這些新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)就業(yè)人員納入統(tǒng)計范疇。
“雙軌”運行助力精準施策
由于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目前由統(tǒng)計部門以省為單位進行，數(shù)據(jù)發(fā)布也只在國家和省級層面。在我省13個設(shè)區(qū)市今年的政府工作報告中，就業(yè)目標僅發(fā)布新增就業(yè)人數(shù)，取消往年常用的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”這一指標。某設(shè)區(qū)市就業(yè)主管部門負責(zé)人坦言，長期以來，登記失業(yè)率一直是制定就業(yè)政策、就業(yè)精準幫扶的一個重要參考。如果一下子取消這一指標，設(shè)區(qū)市一級又沒有調(diào)查失業(yè)率這一數(shù)據(jù)，不利于及時監(jiān)測就業(yè)情況，進而精準施策。因此就業(yè)部門依然會將其作為工作的一部分，同時參考地方社會保險繳費人數(shù)的變化來了解就業(yè)狀況。這位負責(zé)人希望，相關(guān)部門盡快將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)細化到市、區(qū)（縣）。
事實上，從2018年國家首次公開發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率開始，國家和省一直將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并行使用。國家統(tǒng)計局相關(guān)負責(zé)人曾表示，同時公布兩種來源的數(shù)據(jù)，能夠為分析研判我國就業(yè)失業(yè)狀況提供更加全面、準確、完整、及時的信息依據(jù)。
省人社廳就管中心負責(zé)就業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測的夏文哲也表示，就業(yè)主管部門短期內(nèi)不會取消城鎮(zhèn)登記失業(yè)率監(jiān)測，會將兩個指標雙軌制運行，以此綜合考量就業(yè)失業(yè)情況。
張曉劍說，就業(yè)失業(yè)調(diào)查結(jié)果可以監(jiān)測和反映就業(yè)狀況，為制定完善就業(yè)政策、改善就業(yè)服務(wù)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)依據(jù)。通過公布調(diào)查失業(yè)率，可以為黨和政府加強和改進宏觀調(diào)控，科學(xué)制定就業(yè)政策提供信息支撐；可以為社會公眾及時了解全社會就業(yè)失業(yè)狀況、進行就業(yè)選擇提供有益參考；可以為國際社會了解中國經(jīng)濟形勢和就業(yè)狀況、開展國際比較提供官方標準，希望居民積極配合。
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