《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》解讀
2020年7月30日，省人力資源社會保障廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》從2020年9月1日起實施，試行兩年?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、文件出臺的背景是什么？
習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出，在“全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措”中要“支持多渠道靈活就業(yè)”。今年全國兩會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出，要順勢而為。李克強總理多次對支持靈活就業(yè)作出具體要求，國務(wù)院政府工作報告提出支持靈活就業(yè)人員的具體措施。2019年底印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》提出了支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的具體政策舉措，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號）（即我省“促進就業(yè)九條”）也提出了加強靈活就業(yè)服務(wù)管理，放寬參保條件，開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，落實社會保險補貼等系列政策措施?！掇k法》的出臺主要是貫徹中央關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)部署和省有關(guān)文件精神，進一步支持靈活就業(yè)，保障靈活就業(yè)人員權(quán)益。
二、主要政策內(nèi)容和亮點有哪些？
（一）明確靈活就業(yè)人員的對象范圍?！掇k法》規(guī)定的靈活就業(yè)人員范圍主要包括個體經(jīng)營者、非全日制從業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他靈活就業(yè)人員等4類。
（二）將靈活就業(yè)納入就業(yè)管理服務(wù)體系。將靈活就業(yè)人員納入就業(yè)失業(yè)登記范疇，實行承諾制便捷就業(yè)登記和失業(yè)登記。同時，建立新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)人員就業(yè)信息采集制度。將大批游離在現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)管理體系外的靈活就業(yè)人員納入服務(wù)管理，促進靈活就業(yè)人員平等享受政府公共就業(yè)服務(wù)。
（三）健全靈活就業(yè)多層次社會保障體系。養(yǎng)老保障方面放寬參保條件，取消外省籍和本省跨市流動的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保年限、年齡等條件。靈活就業(yè)人員（含外省籍）憑身份證件和就業(yè)登記證明可在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；本省戶籍靈活就業(yè)人員也可憑身份證件在戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。工傷保險方面實現(xiàn)了從無到有、從不能到能的突破，構(gòu)建了非全日制從業(yè)人員分段繳費、支持非勞動關(guān)系人員參加工傷保險等多元化的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障體系，在廣州、深圳、佛山三市開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，推動靈活就業(yè)人員獲得更好的勞動保護。
（四）健全靈活就業(yè)技能晉升體系。支持靈活就業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予技能提升補貼，生活困難的給予生活費補貼；支持新業(yè)態(tài)企業(yè)開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，給予補貼。靈活就業(yè)人員中的專業(yè)技術(shù)人才，可由人事代理機構(gòu)或各級人力資源社會保障部門設(shè)立的職稱申報點按規(guī)定申報評審相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。
（五）完善靈活就業(yè)服務(wù)和統(tǒng)計制度。將靈活就業(yè)人員納入公共人才就業(yè)服務(wù)范圍，落實就業(yè)扶持政策。健全靈活就業(yè)統(tǒng)計制度，將靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等指標(biāo)統(tǒng)計范疇，為政府掌握社會就業(yè)失業(yè)情況、更好服務(wù)靈活就業(yè)人員提供支撐。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，對個體經(jīng)營者給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼等政策；在新業(yè)態(tài)平臺就業(yè)的靈活就業(yè)人員購置生產(chǎn)必需工具納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍。例如，網(wǎng)約車司機購置網(wǎng)約車就可以按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受政府補貼利息。
（六）強化靈活就業(yè)權(quán)益保護和兜底保障。加強勞動監(jiān)察力度，依法糾正、查處勞動保障違法行為。對未建立勞動關(guān)系、不適用現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的，引導(dǎo)就業(yè)單位與靈活就業(yè)人員簽訂民事協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解組織、工會和行業(yè)協(xié)會等途徑調(diào)解解決糾紛。對登記失業(yè)的靈活就業(yè)人員加大幫扶力度，生活困難的給予一次性臨時生活補助，符合低保條件的協(xié)助引導(dǎo)申請社會救助。
三、如何推進政策落實？
省人力資源社會保障部門將加強政策宣傳解讀，有針對性地開展政策推送，多渠道擴大政策知曉度，營造有利于促進和保障支持靈活就業(yè)的良好氛圍。同時，加快制定政策實施細(xì)則，明確辦理條件和經(jīng)辦流程，推動政策盡快落實落地，紅利第一時間得到釋放。在政策實施過程中，適時開展政策效果評估，及時研究解決工作推進中遇到的新情況新問題，調(diào)整完善政策措施，切實做好靈活就業(yè)人員服務(wù)和權(quán)益保障，促進新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)大局。
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