從西安市人大常委會獲悉，《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》將于5月1日起施行，《條例》規(guī)定，老年人患病住院治療期間，給予子女每年累計10—20天的帶薪護理假。
政府應(yīng)按照人均用地不少于0.1平方米的標準規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
近日，西安市人大法制委員會主任委員牛犁介紹了《條例》的主要內(nèi)容。牛犁說，《條例》按照上位法和國家政策的規(guī)定，提出了政府應(yīng)當按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并且規(guī)定新建居住區(qū)應(yīng)當按照規(guī)劃和標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;已建成居住區(qū)應(yīng)當通過購置、置換、租賃等方式，因地制宜補足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
市、區(qū)縣住建部門應(yīng)當會同城管、民政、財政、衛(wèi)生健康等部門，制定無障礙設(shè)施改造計劃，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，推進居住區(qū)坡道、電梯、扶手、座椅等公共設(shè)施的適老化改造。
納入特困供養(yǎng)老年人和高齡、失能、殘疾老年人的家庭進行無障礙設(shè)施改造服務(wù)的，按照相關(guān)規(guī)定享受財政補貼。
居委會應(yīng)開展老年人日常探訪活動，防范意外發(fā)生
《條例》規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當根據(jù)老年人口自然增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)對象范圍，優(yōu)先為特困供養(yǎng)老年人、計劃生育特殊家庭老年人和經(jīng)濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。
政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，在滿足特困供養(yǎng)老年人養(yǎng)老需求的前提下，剩余床位可以向社會開放，優(yōu)先保障計劃生育特殊家庭老年人以及經(jīng)濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
居民委員會、村民委員會應(yīng)當自行組織或者委托社會組織采取上門探望、電話詢問等方式，開展老年人日常探訪活動，了解老年人特別是困難家庭和單獨居住老年人的生活狀況，防范并及時發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險。
西安市老年人口比例遠超國際標準 老齡化形勢日益嚴峻
據(jù)了解，截止2018年末，西安60歲及以上老年人口161.96萬人，占總?cè)丝跀?shù)的16.19%，65歲以上老年人口達112.94萬人，占總?cè)丝跀?shù)的11.29%，西安市60歲及以上和65歲及以上老年人口比例遠遠超過10%和7%的國際標準，老齡化形勢日益嚴峻。
“西安市老年人口逐漸增多，其子女特別是獨生子女面臨的養(yǎng)老負擔日益加重?！迸＠缯f，照顧老年人，不僅是贍養(yǎng)人的義務(wù)，也是中華民族的傳統(tǒng)美德。《條例》倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，承擔照料責任。同時規(guī)定，老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應(yīng)當支持護理照料，給予獨生子女每年累計二十天、非獨生子女每年累計十天的護理時間，護理期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。
提高老年人醫(yī)療保險報銷標準，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)可納入醫(yī)保范圍
牛犁說，目前西安市的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源比較有限，而彼此的服務(wù)體系又相對獨立，已經(jīng)不能滿足老年人健康養(yǎng)老的需求，迫切需要提供醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)。
不少養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)在開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的過程中，存在醫(yī)保政策落實困難的情況?！稐l例》規(guī)定了應(yīng)當完善老年人就醫(yī)的基本醫(yī)療保險政策，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，提高醫(yī)療保險報銷標準，優(yōu)化報銷程序和結(jié)算方式;養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)，申請納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理范圍，符合條件的，醫(yī)療保障部門應(yīng)當按照規(guī)定時限及時審批。
市、區(qū)兩級留成的福利彩票公益金，55%以上應(yīng)當用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)
《條例》規(guī)定，政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)，按照非營利原則，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價;公建民營養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費項目和標準，由運營者依據(jù)委托合同合理確定;社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費項目和標準，由經(jīng)營者自主確定。
養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當將收費項目和標準等內(nèi)容在收費場所顯著位置進行公示，接受社會監(jiān)督。
市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當逐步加大對養(yǎng)老服務(wù)的財政資金投入。市、區(qū)兩級留成的福利彩票公益金，百分之五十五以上應(yīng)當用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
老人和子女都期待護理假盡快落實
據(jù)了解，全國目前已有云南、寧夏、廣州、淮安等15個省、市在地方法規(guī)或者政府規(guī)章中明確了老年人患病住院治療期間，子女可享受護理假的內(nèi)容。
對于西安市即將實施的這一政策，不少市民都非常期待。
“平時看病怕孩子忙，基本都不敢打擾?！奔易〕潜钡?7歲老人陳先生說，年紀增大一些慢性病都來了，孩子雖然同在西安，但工作忙又要照顧孩子，他每次看病能自己去都會自己解決。去年得了冠心病很不舒服，他就悄悄去住了院，后來老伴兒擔心才告訴了兒子，兒子立馬請假去了醫(yī)院，“心里當然希望孩子能陪在身邊，但是現(xiàn)在年輕人壓力大?！标愊壬f，兒子工作不算穩(wěn)定，他總擔心孩子請假會影響工作。如果有了法定護理假，就名正言順了。
“我媽媽去年做心臟手術(shù)就是趁著我放寒假做的?！?5歲的市民王女士說，父母年紀大了，小毛病大毛病都要跑醫(yī)院，平時看病基本是她給在網(wǎng)上掛好號老人自己去，但遇到住院就必須有人陪護，好在她是當老師的，有寒暑假，但如果是突發(fā)急病就不可能專門安排在假期。有了帶薪護理假，就會好很多。
“希望用人單位能將這一政策真正落實到位?！标愊壬屯跖慷颊f，政策是好的，接下來就期待盡快落實了。
公司人力資源：需要探索實施細則 民營企業(yè)落實難
公司是否能夠落實這一政策呢?華商報記者就此采訪了兩位企業(yè)的人力資源總監(jiān)。
一位國企的人力資源總監(jiān)何先生說，既然有了相關(guān)規(guī)定，他們一定會按照要求進行落實。只是還需要探索一下實施細則和方式方法，如請假時是否應(yīng)出具老人住院證明，防止好政策被鉆空子，畢竟企業(yè)用人也有一定的成本和壓力。
“從員工方面來說自然是好事，但是民營企業(yè)要落實比較困難。”一位民營文化企業(yè)的人力資源總監(jiān)楊女士說，民營企業(yè)往往一個蘿卜一個坑，長時間離崗必定要將核心工作交出去，再返崗時存在價值就要受到影響。而且如果一位員工頻繁請假，會給用人單位傳遞不安全的信息，認為此人不確定性因素太多。
對于帶薪護理假的落實，楊女士并不持樂觀態(tài)度。楊女士說，目前大部分員工的年假都不能完全保證，家人生病才會請年假，這樣一個假期雖然給了子女法定權(quán)利，但仍然要取決于各個企業(yè)的實際情況。
“我已經(jīng)做好了心理準備，如果家里有老人生病倒下，我可能就要回歸家庭?！睏钆空f，現(xiàn)在大部分家庭都是“4+2+1”的結(jié)構(gòu)，4位老人中只要有一個人生病倒下，夫妻雙方就必須得抽出一個人來進行陪護。
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