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中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

《意見(jiàn)》要求，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。穩(wěn)妥有序探索推進(jìn)門(mén)診費(fèi)用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)便利程度。進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的作用，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，其中明確了要繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，并全面取消或放寬II型大城市、I型大城市等落戶限制。相關(guān)內(nèi)容在此次《意見(jiàn)》中均有體現(xiàn)。

住建部網(wǎng)站公布的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至2017年底，城區(qū)常住人口在100萬(wàn)至500萬(wàn)的城市有69個(gè)，其中，西安、沈陽(yáng)、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟(jì)南、青島、大連、長(zhǎng)春等10個(gè)城市常住人口超過(guò)300萬(wàn)。

《意見(jiàn)》指出，加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。

在拓寬技術(shù)技能人才上升通道方面，《意見(jiàn)》明確，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道。鼓勵(lì)用人單位建立首席技師、特級(jí)技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級(jí)制度。支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長(zhǎng)與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)。培育和壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造提升工程，培育智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，提供更高質(zhì)量流動(dòng)機(jī)會(huì)。研究機(jī)器人、人工智能等技術(shù)對(duì)就業(yè)影響的應(yīng)對(duì)辦法。

“此次中辦、國(guó)辦發(fā)文，體現(xiàn)了國(guó)家從更高層面推進(jìn)戶籍制度改革的積極態(tài)度，這也符合2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展需要?！币拙友芯吭褐菐?kù)研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)，上述重磅文件的發(fā)布，意味著阻礙人才流動(dòng)的“閘門(mén)”逐漸松動(dòng)，一批城市的活力和價(jià)值將被進(jìn)一步激發(fā)。

近年來(lái)，人才落戶早已成為各個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。中原地產(chǎn)研究中心發(fā)布的報(bào)告顯示，今年全國(guó)已有超過(guò)160個(gè)城市發(fā)布了各種人才引進(jìn)與落戶等政策。

上海證券報(bào)