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為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號），完善人才發(fā)展制度，現(xiàn)就支持海南開展人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持黨管人才原則，以深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革為核心，支持海南在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用上大膽創(chuàng)新，著力集聚有志于海南建設(shè)和愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，為海南全面深化改革開放提供強(qiáng)有力人才保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過3至5年的努力，人才投入大幅提升，人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位牢固確立。人才資源總量快速增長，高層次人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。人才政策創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，人才對外開放水平進(jìn)一步提高。人才發(fā)展體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，人才培養(yǎng)、吸引、評價(jià)、流動、激勵機(jī)制更加完善。人才服務(wù)水平全面提升，識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚。黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局更加健全，科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系初步建立。

經(jīng)過10至15年的努力，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力、與中國特色海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。建立具有全球競爭力的人才制度體系，人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到全國領(lǐng)先水平，各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

二、主要措施

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制

編制人才發(fā)展中長期規(guī)劃。指導(dǎo)海南圍繞全面深化改革開放，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。研究編制高水平人才引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃，明確人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略框架、政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)和階段性目標(biāo)，積極推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為推動海南全面深化改革開放提供有力人才支撐。

提升高等教育水平。鼓勵海南充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源和科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和科技創(chuàng)新合作，培養(yǎng)高水平的國際化人才。支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科，重點(diǎn)建設(shè)國際旅游、海洋資源開發(fā)、法學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等特色學(xué)科。圍繞熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、海洋、種業(yè)、醫(yī)療、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)一批高水平重點(diǎn)學(xué)科。支持海南高校設(shè)置目錄外應(yīng)用型本科專業(yè)，自行研究制定專業(yè)培養(yǎng)方案。依托現(xiàn)有高等教育資源，加大熱帶海洋、熱帶醫(yī)科、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等人才培養(yǎng)力度。支持海南培育建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

擴(kuò)大教育開放合作。鼓勵海南引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，探索建立本科以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）部省聯(lián)合審批機(jī)制，培養(yǎng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度、立志為海南全面深化改革開放作出貢獻(xiàn)的有用人才。鼓勵國內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持海南積極引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源及師資力量，建設(shè)國際學(xué)校。

完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)職業(yè)院校（含技工院校）在專業(yè)設(shè)置、課程改革等方面與海南產(chǎn)業(yè)需求深度對接，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)融合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，建立企業(yè)首席技師、特聘技師制度，完善技能人才激勵政策，著力提高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。

完善促進(jìn)終身教育培訓(xùn)體制機(jī)制。支持海南建立健全職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相銜接的機(jī)制。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的終身學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，建設(shè)開放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。整合職業(yè)培訓(xùn)資源，基于社會工作崗位需求，向?qū)W習(xí)者提供職業(yè)培訓(xùn)包。

（二）構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制

擴(kuò)大人才對外開放。支持海南開展國際人才管理改革試點(diǎn)，探索建立吸引國外高科技人才的管理制度。符合《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中外國高端人才（A類）標(biāo)準(zhǔn)的外國人才來海南工作，可享受外國人才簽證（R字簽證）政策；授權(quán)海南制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需緊缺的其他外國人才標(biāo)準(zhǔn)，享受外國人才簽證（R字簽證）政策。支持海南制定引進(jìn)外籍技術(shù)技能人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的審批條件。放寬外國專家參與海南科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)管理限制。支持海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行人力資源市場外資準(zhǔn)入試點(diǎn)，允許外商獨(dú)資設(shè)立人才中介機(jī)構(gòu)，允許外資直接入股中資人才中介機(jī)構(gòu)。

加大人才工程項(xiàng)目支持力度。加大國家級人才計(jì)劃對海南人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。圍繞海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，定期組織相關(guān)領(lǐng)域院士專家到海南開展技術(shù)咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)對接等活動。將博士服務(wù)團(tuán)和“西部之光”訪問學(xué)者選派培養(yǎng)范圍覆蓋海南全省。鼓勵東部地區(qū)與海南共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展以科研協(xié)作、辦學(xué)合作等為載體的人才智力協(xié)作。

促進(jìn)人才合理有序流動。鼓勵海南打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、年齡、人事關(guān)系等制約，為人才合理流動創(chuàng)造便利條件。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級與人才需求匹配機(jī)制，優(yōu)化人才行業(yè)、區(qū)域布局。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科技人才到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。建立高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動機(jī)制。改進(jìn)完善市縣以下企事業(yè)單位招錄人才政策，適當(dāng)放寬條件、降低門檻，完善職稱、工資等激勵政策，鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動。

創(chuàng)新柔性引才政策。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)和使用機(jī)制，鼓勵各級各類用人單位設(shè)立“候鳥”人才工作站，通過項(xiàng)目合作、科技咨詢、技術(shù)入股、合作經(jīng)營等多種方式柔性使用國內(nèi)外人才智力資源。允許內(nèi)地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬，鼓勵有較強(qiáng)專業(yè)能力的退休人員發(fā)揮個人專長、參與社會發(fā)展。支持有條件的企業(yè)在海南省外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。允許具有港澳臺執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)備案后，按規(guī)定范圍為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。為在海南工作、創(chuàng)業(yè)的外籍高層次人才、外籍技術(shù)技能人員、外籍華人、外籍留學(xué)生等重點(diǎn)群體提供辦理簽證、工作許可、居留和永久居留的便利，允許港澳臺地區(qū)技術(shù)技能人員及符合一定條件的華僑按照規(guī)定在海南就業(yè)和定居。允許在中國高校取得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生及港澳臺學(xué)生在海南就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大海南高校留學(xué)生及港澳臺學(xué)生規(guī)模。

（三）進(jìn)一步完善人才評價(jià)激勵機(jī)制

改進(jìn)職稱制度和職業(yè)資格制度。支持海南深化職稱制度改革，進(jìn)一步打破地域限制，對在中央單位或其他省市獲得的專業(yè)技術(shù)資格予以認(rèn)可，積極促進(jìn)人才向海南流動。制定與海南全面深化改革開放相適應(yīng)的人才分類評價(jià)方案、職業(yè)技能鑒定規(guī)定等。推動駕照等有關(guān)證照國際、地區(qū)間互認(rèn)。探索構(gòu)建與國際接軌的技能人才評價(jià)體系，對取得國際注冊會計(jì)師、金融分析師、精算師、建筑師等知名度高、通用性強(qiáng)的職業(yè)資格，可以作為高層次人才評價(jià)依據(jù)。

完善人才管理政策。緊緊圍繞強(qiáng)化公益屬性的目標(biāo)深化事業(yè)單位改革，除僅為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位外，原則上取消行政級別，允許改革后的事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際完善有利于激勵人才的績效工資內(nèi)部分配辦法。鼓勵實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，按照國家有關(guān)規(guī)定，探索年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等分配形式，向關(guān)鍵崗位、高層次人才和業(yè)務(wù)骨干傾斜。支持海南通過市場化方式設(shè)立專業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金。對海南引進(jìn)的高層次人才及作出突出貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才在專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼等方面給予特殊支持。

加大對創(chuàng)新人才激勵力度。賦予企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益自主權(quán)，提高職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例。鼓勵企業(yè)按照國家有關(guān)政策規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。非上市公司對本公司專業(yè)技術(shù)人才實(shí)施股權(quán)激勵，專業(yè)技術(shù)人才可根據(jù)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受個人所得稅遞延納稅政策。開辟結(jié)匯換匯綠色通道，允許境外人才在海南的薪酬收入、成果轉(zhuǎn)化收益等合法收入依法匯至境外。鼓勵海南加大對企業(yè)引才支持力度，國有企業(yè)符合條件的引才專項(xiàng)投入成本可以視為當(dāng)年利潤考核。

大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高校、科研院所、園區(qū)等設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，培育一批專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人。鼓勵院士專家等高層次人才在海南建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化科技成果。支持開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。支持海南統(tǒng)一管理專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)工作，歸并相關(guān)部門管理和執(zhí)法事權(quán)。

（四）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍

支持海南干部人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，鼓勵海南通過雙向交流、掛職任職、短期協(xié)作等方式柔性引進(jìn)干部人才。聚焦海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要，做好選派掛職干部工作，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治素質(zhì)，堅(jiān)持事業(yè)為上，依事?lián)袢?，對照崗位需求、專業(yè)特長、工作經(jīng)歷等條件，擇優(yōu)選派有思路、有闖勁、有經(jīng)驗(yàn)、能較快打開工作局面的干部承擔(dān)重要任務(wù)。做好海南干部跟班學(xué)習(xí)工作，有計(jì)劃選派海南干部到有關(guān)中央單位和省市跟班學(xué)習(xí)，采取業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位實(shí)踐、實(shí)地考察等多種方式進(jìn)行培養(yǎng)指導(dǎo)，幫助提升海南干部專業(yè)能力、專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍助推海南全面深化改革開放的能力。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部儲備，完善鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練的機(jī)制。

推進(jìn)公務(wù)員聘任制和分類管理改革。拓寬社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道，允許在專業(yè)性較強(qiáng)且工作需要的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置聘任職位，實(shí)施聘期管理和協(xié)議工資。加強(qiáng)海南與中央和國家機(jī)關(guān)部委、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員學(xué)習(xí)交流。開展公務(wù)員國際交流合作，根據(jù)工作需要，穩(wěn)妥有序開展公務(wù)人員赴海外培訓(xùn)。允許港澳臺和外籍人才按規(guī)定參加海南事業(yè)單位公開招聘。

（五）全面提升人才服務(wù)水平

加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵社會資本發(fā)展高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國際國內(nèi)醫(yī)療資源合作，積極引進(jìn)優(yōu)秀衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立住房、子女入學(xué)、就醫(yī)、社保服務(wù)通道。深度推進(jìn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，支持海南將靈活就業(yè)人員納入跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算范圍。支持海南大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，鼓勵海南培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索開展招才引智、服務(wù)外包與代辦等業(yè)務(wù)。支持海南建設(shè)中國海南旅游人才市場和中國海南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上劇院等建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

切實(shí)解決人才后顧之憂。支持海南大膽探索創(chuàng)新，研究解決引進(jìn)人才住房、落戶、就醫(yī)、社保、子女教育、配偶就業(yè)等問題。支持海南創(chuàng)辦外籍人員子女學(xué)校，允許在海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)的外籍和港澳臺高層次人才聘雇外籍家政服務(wù)人員。鼓勵海南實(shí)施人才安居工程，通過大力發(fā)展住房租賃市場、提供人才公寓，以及向符合條件的人才提供公共租賃房、共有產(chǎn)權(quán)房、租賃補(bǔ)貼、住房公積金繳存補(bǔ)貼等方式多渠道解決各類人才居住需求。

三、保障措施

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿海南人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新全過程。中央組織部、人力資源社會保障部牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委共同推進(jìn)海南人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。海南要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新納入工作全局，擺上重要日程。

加強(qiáng)傾斜支持。有關(guān)部委要在體制機(jī)制創(chuàng)新、人才項(xiàng)目安排等方面給予海南傾斜支持，符合國家倡導(dǎo)方向、需局部探索的開拓性人才政策優(yōu)先安排在海南試點(diǎn)。海南省直有關(guān)部門要加強(qiáng)同有關(guān)部委對接，研究制定相關(guān)配套政策。

加強(qiáng)組織實(shí)施。在推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，有關(guān)部委要加強(qiáng)部門協(xié)作和上下聯(lián)動，建立跟蹤評估和督促落實(shí)機(jī)制。海南要按照整體推進(jìn)、分步實(shí)施、率先突破、先易后難原則，充分調(diào)動各方面力量，推動實(shí)施方案落地見效。

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