住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部近日共同印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》，就完善城鎮(zhèn)住房保障體系，進一步規(guī)范發(fā)展公租房作出部署。
意見指出，要分類合理確定準入門檻，針對不同困難群體，合理設(shè)置準入條件，采取適當?shù)谋Ｕ戏绞胶捅Ｕ蠘藴?。對城?zhèn)低保、低收入住房困難家庭要實現(xiàn)應(yīng)保盡保；對城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭要明確合理的輪候期，在輪候期內(nèi)給予保障；對新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員，重點保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)，以及重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合條件的青年職工和外來務(wù)工人員，重在解決階段性住房困難。
意見指出，要以政府為主提供基本住房保障，因地制宜加大公租房發(fā)展力度，不斷增強困難群眾對住房保障的獲得感、幸福感和安全感。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)，截至2018年底，3700多萬困難群眾入住公租房，累計近2200萬困難群眾領(lǐng)取了租賃補貼，城鎮(zhèn)住房困難家庭以及新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的居住條件得到積極改善。
意見提出，要堅持實物保障與租賃補貼并舉。人口流入多、公租房需求大的城市，要切實增加公租房實物供給，可通過配建、長期租賃等方式多渠道籌集房源。新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員較為集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)增加集體宿舍形式的公租房供應(yīng)。要合理確定租賃補貼標準，建立動態(tài)調(diào)整機制，并根據(jù)保障對象的收入水平實行分檔補貼，支持保障對象租賃到適宜的住房。
意見提出，要加強公租房建設(shè)管理，切實保證公租房建設(shè)質(zhì)量安全。積極實施政府購買公租房運營管理服務(wù)，提升公租房運營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。加快推進住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對公租房申請、使用、退出等環(huán)節(jié)失信主體實行分級分類管理，存在嚴重失信行為的列入失信聯(lián)合懲戒對象名單予以聯(lián)合懲戒。完善公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，使群眾享有更好的居住環(huán)境，切實提升公租房社區(qū)居住品質(zhì)。
意見要求，各地對列入市縣年度計劃的公租房項目，要落實好土地、資金、稅費等各項支持政策。各有關(guān)部門要落實工作責任，加強監(jiān)督指導，確保各項工作任務(wù)和政策措施落到實處。
文件原文
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、發(fā)展改革委、財政局、規(guī)劃和自然資源局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局：
近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)展公租房，取得了明顯成效。截至2018年底，3700多萬困難群眾住進公租房，累計近2200萬困難群眾領(lǐng)取公租房租賃補貼。公租房保障為維護社會和諧穩(wěn)定，推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感發(fā)揮了積極作用。但是，公租房發(fā)展不平衡不充分的問題仍很突出，部分大中城市公租房保障需求量大，但保障覆蓋面較低，尤其是對住房困難的新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障門檻較高、力度不夠。習近平總書記明確要求，要完善住房市場體系和住房保障體系，解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。為更好發(fā)揮住房保障在解決群眾住房問題中的“補位”作用，現(xiàn)就進一步規(guī)范發(fā)展公租房，提出如下意見：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實提高政治站位，加快完善主要由配租型的公租房和配售型的共有產(chǎn)權(quán)住房構(gòu)成的城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要；進一步規(guī)范發(fā)展公租房，努力實現(xiàn)本地區(qū)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理的輪候期內(nèi)得到保障，促進解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民的住房困難，不斷增強困難群眾對住房保障的獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則。
1．以政府為主提供基本保障。要將規(guī)范發(fā)展公租房列入重要議事日程，堅持既盡力而為又量力而行，在國家統(tǒng)一政策目標指導下，因地制宜加大公租房發(fā)展力度。同時，要防止保障與市場出現(xiàn)錯位，既不能把公租房違規(guī)轉(zhuǎn)為商品住房，也不能將對公租房的支持政策用于發(fā)展商品住房。
2．分類合理確定準入門檻。要針對不同困難群體，合理設(shè)置相應(yīng)準入條件，采取適當?shù)谋Ｕ戏绞胶捅Ｕ蠘藴?，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭和新市民的公租房保障工作，加大對符合條件新市民的保障力度。
3．堅持實物保障與租賃補貼并舉。要繼續(xù)做好公租房實物保障工作。同時，積極發(fā)展公租房租賃補貼，滿足困難群眾多樣化的居住需求。
二、繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作
（一）保障范圍和目標。各地要全面梳理低收入特別是低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員的住房狀況，凡申請并符合條件的要實現(xiàn)應(yīng)保盡保。持續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的保障工作，明確合理的輪候期，在輪候期內(nèi)給予保障。城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的收入、住房困難等具體準入條件由直轄市、市縣人民政府住房保障主管部門合理確定，報經(jīng)本級人民政府批準后，向社會公布實施，并及時進行動態(tài)調(diào)整。
（二）保障方式和標準。對低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，可以實物配租為主、租賃補貼為輔；對中等偏下收入住房困難家庭，可以租賃補貼為主、實物配租為輔。具體保障方式可結(jié)合保障對象意愿和公租房供給因地制宜確定。嚴格保障標準，實物配租公租房單套建筑面積原則上控制在60平方米以內(nèi)。合理確定租賃補貼標準，建立動態(tài)調(diào)整機制，并根據(jù)保障對象的收入水平實行分檔補貼，支持保障對象租賃到適宜的住房。
（三）多渠道籌集房源。有新增公租房實物供給需求的，可立足當?shù)貙嶋H，制定在商品住房項目中配建公租房的政策，明確配建比例。利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的試點城市，可將集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房長期租賃作為公租房，租賃期限一般不低于5年。鼓勵政府將持有的存量住房用作公租房。新籌集的公租房要做到布局合理、設(shè)計科學、質(zhì)量可靠、配套完善。
（四）準入、使用、退出管理。各地要建立常態(tài)化申請受理機制，強化部門協(xié)同和信息共享，加強資格審核，確保保障對象符合相應(yīng)的準入條件。完善公租房配租方式，根據(jù)保障對象的住房、收入和財產(chǎn)以及申請時間等因素，可通過綜合評分、隨機搖號等方式確定排序。定期檢查公租房使用情況，確保公租房房源依法合規(guī)使用。定期復核保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況，及時調(diào)整保障方式、保障標準等。健全公租房退出管理機制，對違規(guī)使用公租房或不再符合保障條件的承租人，綜合運用租金上調(diào)、門禁管控、信用約束、司法追究等多種方式，提升退出管理效率。
三、加大對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障力度
（一）保障范圍和目標。各地要堅持既盡力而為又量力而行，根據(jù)財政承受能力，重點保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)以及重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合條件的青年職工和外來務(wù)工人員，具體準入條件由直轄市、市縣人民政府住房保障主管部門合理確定，報經(jīng)本級人民政府批準后，向社會公布實施，并及時進行動態(tài)調(diào)整?？稍O(shè)立最長保障期限，重在解決階段性住房困難。住房保障主管部門要與用人單位精準對接，搞清需求，合理確定公租房供給數(shù)量、租金標準等。
（二）保障方式和標準。實物保障以配租集體宿舍為主，以小戶型住宅為輔。新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員較為集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)用工數(shù)量，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地中，可通過集中建設(shè)或長期租賃、配建等方式，增加集體宿舍形式的公租房供應(yīng)，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。按照國務(wù)院規(guī)定開展試點的城市，企業(yè)（單位）依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變的前提下，可建設(shè)公租房，面向本單位職工出租，促進職住平衡。租賃補貼發(fā)放范圍、補貼標準等由各地因地制宜確定。
（三）準入、使用、退出管理。對新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員，政府籌集的公租房主要面向其用人單位定向供應(yīng)，職工向用人單位提交申請。用人單位依照當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，協(xié)助住房保障等部門對職工保障資格進行審核，對定向供應(yīng)的公租房進行分配，切實履行對入住職工的管理責任，并督促不再符合條件的人員退出保障，確保公租房合規(guī)使用。研究制定面向用人單位定向供應(yīng)公租房的管理辦法，并指導用人單位制定本單位的實施細則，加強對用人單位的監(jiān)督管理。
四、加強公租房建設(shè)運營管理
（一）加強公租房建設(shè)管理。各地要強化對招投標、設(shè)計、施工、竣工驗收等建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，嚴格落實各參建主體質(zhì)量安全責任，強化建設(shè)單位首要責任，全面落實質(zhì)量終身責任制。對偷工減料等違法違規(guī)行為嚴肅追責，督促參建主體對易產(chǎn)生質(zhì)量常見問題的部位和環(huán)節(jié)采取針對性防治措施，切實保證公租房建設(shè)質(zhì)量安全。
（二）積極實施政府購買公租房運營管理服務(wù)。有條件的地方要逐步推廣政府購買公租房運營管理服務(wù)，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公租房運營管理。明確購買主體，合理確定購買內(nèi)容，將適合通過政府購買服務(wù)方式提供的公租房運營管理服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導性目錄。公開擇優(yōu)確定承接主體，規(guī)范服務(wù)標準，全面實施績效管理，切實提升公租房運營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平，增強群眾滿意度。
（三）加快推進住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)。各地要結(jié)合實際制定住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)實施方案，建立健全信用信息歸集和應(yīng)用制度，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。對公租房申請、使用、退出等環(huán)節(jié)失信主體實行分級分類管理，存在嚴重失信行為的列入失信聯(lián)合懲戒對象名單予以聯(lián)合懲戒；發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達到嚴重失信行為標準的，列入重點關(guān)注對象名單，依法實施與其失信程度相適應(yīng)的懲戒措施。
（四）完善公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。各地要充分考慮保障對象日常生活、出行等需要，加快完善公租房小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，使群眾享有更好的居住環(huán)境。將公租房小區(qū)及時納入街道和社區(qū)管理，積極發(fā)展各項便民利民服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)，推進信息化、智能化技術(shù)成果的應(yīng)用，切實提升公租房社區(qū)居住品質(zhì)。
五、落實各項支持政策
各地對列入市縣年度計劃的公租房項目，要落實好土地、資金、稅費等各項支持政策，確保公租房工作順利實施。
（一）確保用地供應(yīng)。新建公租房的地方，要依據(jù)公租房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，科學編制土地供應(yīng)計劃，公租房用地應(yīng)保盡保。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)。
（二）加強資金保障。各地要根據(jù)財政承受能力，合理制定公租房建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌各項資金用于公租房房源籌集、租賃補貼發(fā)放。政府投資公租房租金收入專項用于償還公租房貸款本息及維修養(yǎng)護、管理等，維修養(yǎng)護費用主要通過公租房租金收入及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由財政預算安排解決。
（三）落實稅費減免政策。對公租房建設(shè)籌集、經(jīng)營管理所涉及的土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、增值稅、個人所得稅等，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金、行政事業(yè)性收費，繼續(xù)按規(guī)定落實優(yōu)惠政策。
六、加強組織領(lǐng)導
（一）落實工作責任。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、自然資源等有關(guān)部門要按照各自職責負責相關(guān)工作。市縣要結(jié)合實際，認真組織落實，積極推進公租房工作。2019年底前，各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將本地區(qū)公租房發(fā)展情況報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
（二）加強監(jiān)督檢查。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門建立有效的監(jiān)督檢查制度，對市縣公租房工作加強督促指導，確保各項工作任務(wù)和政策措施落到實處。
（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時總結(jié)規(guī)范發(fā)展公租房工作中的經(jīng)驗和問題，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。對地方的先進經(jīng)驗，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將及時進行宣傳推廣。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中華人民共和國自然資源部
2019年5月7日
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