2019年3月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定核定調(diào)低社保繳費基數(shù)。而此前已經(jīng)明確，今年5月1日起，各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從原規(guī)定的20%降至16%。這就意味著，未來社保費將實現(xiàn)費率和費基“雙降”。
會議還提出，將階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策再延長一年，至2020年4月底。其中，工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18個月至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可將現(xiàn)行費率再下調(diào)20%，可支付月數(shù)在24個月以上的可下調(diào)50%。自2015年以來，社保費率已經(jīng)實現(xiàn)“5連降”，且政策期限多次延長。在降低社保費率、減輕企業(yè)負擔的同時，養(yǎng)老金卻實現(xiàn)“15連漲”。
社保費的降和養(yǎng)老金的漲引發(fā)社會熱議。有人認為，社保費率降低是一種長期趨勢，反映了政府為企業(yè)減負的決心，政府也有能力保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；也有人認為，二者難以兼得，未來養(yǎng)老金可能會“縮水”。
為企業(yè)減負的同時職工到手收入可能增加
會議決定，各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數(shù)上下限，使繳費基數(shù)降低。個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%至300%之間自愿選擇繳費基數(shù)。
長期以來，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資水平與非私營單位就業(yè)人員年平均工資存在明顯差異。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為74318元，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為45761元，二者差距較大。城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資僅為非私營單位就業(yè)人員的61.6%。在某些地區(qū)，這一差距更加明顯。例如，北京市2017年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資比私營單位高6萬余元，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資僅為非私營單位就業(yè)人員的53.7%。
按照會議要求調(diào)整后，社保繳費基數(shù)能夠明顯降低，在部分地區(qū)會更加明顯。專家表示，社保繳費基數(shù)和單位繳費比例實現(xiàn)“雙降”之后，不僅會降低社保單位繳費金額，減輕企業(yè)負擔，還可能會增加職工到手收入。
以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為例，調(diào)整前某職工繳費基數(shù)為5000元，單位繳費率為19%，個人繳費率為8%，那么單位繳費為950元，個人繳費400元。調(diào)整后，該職工繳費基數(shù)變更為4000元，那么單位繳費640元，個人繳費320元。通過上述例子可以看出，調(diào)整后單位和個人繳費都有所減少。
短期來看，社保費率、費基降低后，會給社保運行造成不小的壓力。但從長期來看，為企業(yè)減負后，企業(yè)通過擴大再生產(chǎn)會進而擴大社會就業(yè)規(guī)模。就業(yè)穩(wěn)是經(jīng)濟穩(wěn)、促消費的基礎(chǔ)。經(jīng)濟活，后續(xù)參加社保的人會越來越多，形成良性循環(huán)，進一步增強社保制度的可持續(xù)性。
未來養(yǎng)老金發(fā)放不會“縮水”
“雙降”措施發(fā)布后，有不少人擔心未來養(yǎng)老金會變少。在我國老齡化程度逐漸加深、部分省份的基金收支平衡壓力較大的背景下，存在這種擔心也屬正常。但無論從計發(fā)方式還是政策趨勢來看，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放不會改變。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，降低社保單位繳費比例和繳費基數(shù)對養(yǎng)老保險待遇不會產(chǎn)生太大影響。目前，退休職工養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的高低主要取決于職工退休時全省上年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費工資和繳費年限三項因素。個人賬戶養(yǎng)老金的高低取決于個人賬戶儲存額和計發(fā)月數(shù)。而個人賬戶儲存額由三部分組成，包括個人全部繳費以及用人單位繳費中劃入個人賬戶的部分、當年本金生成的利息、歷年累計儲存額生成的利息。從計發(fā)公式來看，社保單位繳費比例降低對基礎(chǔ)養(yǎng)老金不會造成影響。社保繳費基數(shù)降低會在一定程度上影響?zhàn)B老金數(shù)額，但程度有限。鑒于養(yǎng)老金上調(diào)已經(jīng)成為一個長期趨勢，總體來看，未來養(yǎng)老金發(fā)放不會出現(xiàn)“縮水”現(xiàn)象。
再者，從政策層面來看，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放具備堅實基礎(chǔ)。首先，目前全國社會保險基金整體收大于支，滾存結(jié)余規(guī)模保持不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余達4.6萬億元。其次，養(yǎng)老基金投資運營工作也已取得積極進展。截至2018年年底，已有17個省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元，到賬資金6050億元；其中，9個省市區(qū)啟動了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的委托投資，合同金額773億元。
另外，從去年7月1日起，我國建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，今年將調(diào)劑比例從3%提高到3.5%，預(yù)計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達到6000億元左右。對于通過中央調(diào)劑和中央財政補助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。同時，也將加快規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。
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