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近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，今年將實(shí)施更大規(guī)模減稅，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。其中包括下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。這一舉措受到代表委員們極大關(guān)注。 

全國(guó)政協(xié)委員、廣州市政協(xié)主席劉悅倫向大會(huì)提交提案— 《關(guān)于改革“五險(xiǎn)一金”制度的建議》。據(jù)廣州市政協(xié)此前調(diào)研，“五險(xiǎn)一金”制度目前存在一些改革的難點(diǎn)，提案建議進(jìn)一步調(diào)減企業(yè)社保繳納比例，同時(shí)免除職工繳存，提高職工實(shí)際收入。同時(shí)將“五險(xiǎn)”合并為“社會(huì)綜合保險(xiǎn)金”，集中管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。 

建議調(diào)減企業(yè)社保繳納比例 

2019年1月1日起，社保統(tǒng)一歸稅務(wù)部門(mén)征收。如何貫徹國(guó)務(wù)院減稅降負(fù)的精神，既保障職工個(gè)人保障和福利不減，又要保證企業(yè)負(fù)擔(dān)不增，是“五險(xiǎn)一金”制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 

劉悅倫在提案中指出，經(jīng)廣州市政協(xié)調(diào)研，“五險(xiǎn)一金”目前存在一些制度改革的難點(diǎn)，如高繳費(fèi)率使企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)較重；養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移所需時(shí)間較長(zhǎng)(如廣州市養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移需45個(gè)工作日，再加上去其他部門(mén)辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、公積金、失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，所需時(shí)間最少要3個(gè)月)；社保資金結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)企業(yè)追繳公積金沒(méi)有時(shí)限限制等問(wèn)題，造成了企業(yè)和參保人的困擾。 

廣州市政協(xié)常委曹志偉以廣州企業(yè)為例，2018年廣州“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率為27.53%-36.05%。2019年1月1日起減為27.03%-35.55%，按此計(jì)算，企業(yè)付出的“五險(xiǎn)一金”為967.37-1146.29元。以月收入10000元員工為例，企業(yè)付出總用工成本為10967.37-11146.29元，而職工個(gè)人扣除“五險(xiǎn)一金”及個(gè)稅后，到手工資僅剩9240.7元，占企業(yè)付出用工成本的八成左右。 

該提案建議，“五險(xiǎn)一金”制度改革首先調(diào)減企業(yè)繳納比例，免除職工繳納。方案一是維持企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)不變，免除職工繳納，提高職工實(shí)際收入。方案二是維持職工保障不變，免除職工繳納，提高職工實(shí)際收入；企業(yè)繳費(fèi)按比例進(jìn)入職工賬戶和統(tǒng)籌賬戶。 

提案同時(shí)建議將“五險(xiǎn)”合并為“社會(huì)綜合保險(xiǎn)金”，匯聚成一個(gè)資金池，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一綜合費(fèi)率、統(tǒng)一征收部門(mén)，集中管理、分類使用。將“死錢(qián)”盤(pán)活，按金融保險(xiǎn)辦法管理或委托國(guó)家監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，提高資金收益。同時(shí)，各險(xiǎn)種之間也可調(diào)劑余缺，避免某險(xiǎn)虧空穿底。在加強(qiáng)社?；鸾y(tǒng)籌方面，提案建議提升“五險(xiǎn)一金”統(tǒng)籌層次，減少轉(zhuǎn)移手續(xù)和優(yōu)化流程，全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，“戶(錢(qián))隨人走”；由同一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦(包括異地轉(zhuǎn)移)。 

需在立法層面做好“頂層設(shè)計(jì)” 

劉悅倫接受南都記者采訪時(shí)表示，其提案“五險(xiǎn)一金”制度改革的建議在大方向上和原則上和中央是保持一致的，就是要降低企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，把社會(huì)保險(xiǎn)資金管好，能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。他在廣州調(diào)研時(shí)，幾乎所有企業(yè)都會(huì)講到社保繳費(fèi)比例偏高的問(wèn)題。他同時(shí)指出，過(guò)去社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有由稅務(wù)部門(mén)征收時(shí)，有些企業(yè)實(shí)際上沒(méi)有足額繳納社保，稅務(wù)部門(mén)嚴(yán)格征管，企業(yè)就感受到了壓力。企業(yè)家希望不增加負(fù)擔(dān)，但職工和退休職工的待遇又不能降低，這其中實(shí)際上存在著一些矛盾，是需要通過(guò)重大的改革來(lái)解決的。 

目前廣州企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例是14%，五個(gè)險(xiǎn)種加到一起是22%- 24%，加上公積金是27%-36%?！皩?duì)廣州而言，費(fèi)率不是很高，但是提案中研究的其他問(wèn)題還是存在的，比如資金的管理和收益問(wèn)題。”該提案建議之一是通過(guò)資金集約管理，減少資金沉淀。 

“這將是一項(xiàng)大改革，需要在立法層面做頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在的提案只是給政府部門(mén)提供一個(gè)參考性的意見(jiàn)，在細(xì)節(jié)上還需要很多論證?！眲倐愒谔岚钢幸矎?qiáng)調(diào)，希望此建議有利于降低企業(yè)和職工個(gè)人負(fù)擔(dān)，提高職工的獲得感、安全感、幸福感，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。 

專家建議“五險(xiǎn)一金“制度改革可與延遲退休結(jié)合“國(guó)家多次減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，這個(gè)提案緊扣為企業(yè)減負(fù)這一主題”，中山大學(xué)嶺南學(xué)院社會(huì)保障專家宋世斌教授表示，“五險(xiǎn)一金”制度改革核心是為企業(yè)減負(fù)，他認(rèn)為改革難點(diǎn)并不在于2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制約，“不同的社保險(xiǎn)種，為就業(yè)人員提供的社會(huì)保障不盡相同，若五險(xiǎn)合為一險(xiǎn)后，一些流動(dòng)性領(lǐng)域的農(nóng)民工，之前只強(qiáng)制參加醫(yī)保、養(yǎng)老、工傷險(xiǎn)，現(xiàn)在要求其參加意義并不太大的失業(yè)、生育險(xiǎn)，這勢(shì)必會(huì)捆綁消費(fèi)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的可能?！彼问辣蟊硎?。 

該提案建議調(diào)減企業(yè)繳納“五險(xiǎn)一金”比例，減輕企業(yè)人力成本負(fù)擔(dān)，免除職工繳納。宋世斌表示，從目前來(lái)看，廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳存比例為14%，已經(jīng)低于全國(guó)。像養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的珠三角城市是有可能?chē)L試的，“具體降幅要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)販y(cè)算，前提應(yīng)該是基金安全運(yùn)行，被保障人待遇不降。” 

宋世斌建議，降低社保費(fèi)率可與延遲退休結(jié)合起來(lái)，“對(duì)于那些退休年齡大，繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的，其費(fèi)率對(duì)應(yīng)下調(diào)，企業(yè)、個(gè)人的短期負(fù)擔(dān)都會(huì)減輕。而對(duì)于退休年齡小，繳費(fèi)時(shí)間短的，其費(fèi)率則應(yīng)不變或上調(diào)，以保證其退休待遇?！?nbsp;

實(shí)地調(diào)研 

企業(yè)期待國(guó)家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更多支持“國(guó)家一系列減稅降費(fèi)、降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等政策大禮包，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)、制造企業(yè)是極大的鼓舞，也是國(guó)家釋放出減輕企業(yè)生產(chǎn)成本、扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信號(hào)?！绷准瘓F(tuán)副總裁、新聞發(fā)言人許曉東昨日向南都記者表示，政府工作報(bào)告和廣州市政協(xié)提案都有關(guān)注到企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，表明企業(yè)的心聲得到各層面高度重視。 

“各級(jí)政府部門(mén)能體察民營(yíng)企業(yè)、制造企業(yè)的生存困難，作為制造業(yè)的一分子，相當(dāng)興奮。”廣州市人大代表丘育華是一家制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他談到，制造企業(yè)盼著國(guó)家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更多的支持，今年全國(guó)兩會(huì)不僅關(guān)注為企業(yè)減稅，更明確為企業(yè)減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。 

南都大數(shù)據(jù)研究院去年開(kāi)展的廣州營(yíng)商環(huán)境課題研究，對(duì)300家企業(yè)代表進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查及訪談。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，78.5%的企業(yè)認(rèn)為人力成本是企業(yè)面臨*大的成本壓力。參與訪談企業(yè)普遍反映，人力成本占總經(jīng)營(yíng)成本的30%-40%，有研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)的人力成本占比高達(dá)50%。 

據(jù)企業(yè)反映，城市職工工資逐年上升是其中一個(gè)因素。廣州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年廣州市城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為61241元，同比名義增長(zhǎng)10.9%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.4%。不少企業(yè)代表談到，隨著平均工資逐年上上漲，職工社保繳存基數(shù)也逐年上升，讓不少企業(yè)，特別是中小企業(yè)倍感壓力。 

許曉東強(qiáng)調(diào)，制造企業(yè)的人力成本較高，如果企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)投資、加大研發(fā)投入，必須承受隨之而來(lái)的人力成本增加，這也成為不少制造企業(yè)、特別是中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展痛點(diǎn)，急需通過(guò)更多的社會(huì)保障，解放企業(yè)成本壓力，釋放企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。 

他具體談到，立白集團(tuán)是集生產(chǎn)、銷售全鏈條的廣州民營(yíng)企業(yè)，已成為國(guó)內(nèi)日化龍頭。近年來(lái)，廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳存比例下降為14%，立白在廣東的公司及生產(chǎn)基地已率先享受到稅費(fèi)優(yōu)惠。同時(shí)，立白在全國(guó)開(kāi)設(shè)13個(gè)生產(chǎn)基地，此次政府工作報(bào)告提出將各地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，讓立白在廣東省以外的企業(yè)都享受到政策紅利，對(duì)集團(tuán)整體發(fā)展有了更大的利好。 

在丘育華的企業(yè)里，人力成本占總成本的三至四成，隨著每年的工資遞增，企業(yè)的社保繳費(fèi)金額已經(jīng)占到了人力成本的三成左右，他建議，制造業(yè)的工資薪酬綜合成本需要考慮調(diào)整，多做橫向?qū)Ρ?，根?jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各省市現(xiàn)狀完善社保繳費(fèi)制度。 

提案建議 

1 

調(diào)減企業(yè)繳納比例，免除職工繳納。 

方案一：維持企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)不變，免除職工繳納，提高職工實(shí)際收入。 

方案二：維持職工保障不變，免除職工繳納，提高職工實(shí)際收入；企業(yè)繳費(fèi)按比例進(jìn)入職工賬戶和統(tǒng)籌賬戶。 

2

“五險(xiǎn)”合并為“社會(huì)綜合保險(xiǎn)金” 

匯聚成一個(gè)資金池，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一綜合費(fèi)率、統(tǒng)一征收部門(mén)，集中管理、分類使用。將“死錢(qián)”盤(pán)活，按金融保險(xiǎn)辦法管理或委托國(guó)家監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，提高資金收益。各險(xiǎn)種之間可調(diào)劑余缺，避免某險(xiǎn)虧空穿底。 

3 

提升統(tǒng)籌層次，減少轉(zhuǎn)移手續(xù)和優(yōu)化流程 

全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，“戶(錢(qián))隨人走”；由同一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦(包括異地轉(zhuǎn)移)。 

南方都市報(bào)