2月22日，中國社會科學院民族學與人類學研究所與社會科學文獻出版社22日共同發(fā)布的《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2019）No. 10》（下稱報告）指出，因為老齡化速度加快，個人賬戶養(yǎng)老繳費被用于支付當期退休者使用，結果職工個人賬戶為空賬，養(yǎng)老金權益?zhèn)鶆諏嶋H上處于隱性負債狀態(tài)。
此外，因為勞動年齡人口每年以三四百萬速度下降，而每年達到退休年齡的新增人口近千萬，中國養(yǎng)老金支付面臨危機。
上述報告測算認為，2015年養(yǎng)老基金收不抵支的省份有6個，但是到2022年，半數省份養(yǎng)老基金將收不抵支，其中個別省份累計結余耗盡風險加大。
報告認為，要促進養(yǎng)老基金快速增長，核心是要“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)和居民收入能快速增長。在做大經濟總量時，降低稅費繳納比例，實際可以提高整體的稅收和社保費收入。為此，報告建議，可以適度降低基本養(yǎng)老保險名義費率，全國各地的基本養(yǎng)老保險費率可以設定在16%-20%。
浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯指出，因為用人單位普遍感到社會保險的繳費負擔過重，尤其是在經濟發(fā)展速度趨緩的背景之下。但是如果要維持現(xiàn)在的保障待遇，現(xiàn)在的繳費水平很難降低。所以，要降低目前的實際繳費水平，并不是一件容易的事情。
半數省份養(yǎng)老金將收不抵支
根據報告的測算，目前全國養(yǎng)老金入不敷出的問題突出。
目前部分省份的養(yǎng)老基金已“不夠用”。如2015年當期收不抵支的省份達到了6個。目前，部分中部省份（如江西、湖北）和西北地區(qū)省份（如甘肅、青海、寧夏）基金當期結余量已經很小，未來2年這些省份會出現(xiàn)收支赤字。
從財政補貼看，政府不斷加大對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的補貼力度，補貼數額已經從1998年的24億元上升到2017年的8004億元，增長了332.5倍，20年來各級財政補貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的總數額為4.1萬億元。按照以往的增速計算，2019年各級財政補貼規(guī)模將達到1萬億以上，此后每年還需增加一兩千億。
而未來各地養(yǎng)老基金入不敷出的問題還會加劇。報告提供的精算結果顯示，2018-2022年，養(yǎng)老基金收不抵支的省份數量將維持在13-14個，接近全國省級統(tǒng)籌單位的一半，這些省份主要分布在東北和中西部地區(qū)。其中個別省份累計結余耗盡風險加大，基金結余向部分省份集中的趨勢愈發(fā)明顯。
對此，報告副主編、首都師范大學管理學院副教授龍玉其指出，中國人口老齡化特點是總量大、速度快、高齡化、未富先老?？焖倮淆g化過程中，養(yǎng)老保障體系的建設、養(yǎng)老服務體系的建設并沒有完全做好準備。
“養(yǎng)老繳費時，很多企業(yè)不是按實際工資繳納社保費的，而是按最低工資繳的，這導致養(yǎng)老金少繳。但是如果按照規(guī)定的要求繳，企業(yè)和個人負擔重，這也是問題?！彼f。
提高社會福利支出占比
鑒于目前個人養(yǎng)老繳費的賬戶為空賬，未來應加快改革。比如有三種方案可以選擇：
一是將個人賬戶完全虛擬化，放棄做實個人賬戶的提法，把個人賬戶基金和社會統(tǒng)籌基金混合使用，但保留個人賬戶的激勵功能，個人賬戶養(yǎng)老金與個人繳費直接關聯(lián)。
二是剝離個人賬戶，將個人賬戶與社會保險強制繳費或社會保障稅有機結合，作為公民領取基礎養(yǎng)老金的基本依據。
三是堅持繼續(xù)做實個人賬戶，合并養(yǎng)老保險個人賬戶與住房公積金，實行完全積累型的基金運行模式，類似于新加坡的中央公積金和中國香港的強積金制度。
龍玉其指出，第三種方案改革力度大。中國要實施這個改革的話，有一個情況也要引起注意，就是企業(yè)的負擔比較重。
根據記者了解，個稅、公積金以及社保費加在一起的話，繳費總額甚至可以達到居民工資的40%或者50%，這對企業(yè)和居民均是巨大的負擔。
為此，西北大學教授席恒建議，養(yǎng)老繳費比例必須要較大幅度下調，如此才能促進經濟平穩(wěn)增長。如果企業(yè)負擔重，同時經濟增速放慢了，則未來養(yǎng)老金收支平衡的壓力更大。
要解決養(yǎng)老金支付壓力大的問題，還需要其他配套改革，比如促進生育率提升和延遲退休制度的出臺。此外，21世紀經濟報道記者了解到，中國財政資金較多地用于促進經濟建設支出，對社保和居民福利支出比例尚待提高。
中國社科院副院長高培勇舉例指出，從全口徑預算看（ 把一般公共預算+政府型基金預算+社會保險基金預算+國有企業(yè)經營預算合一），中國經濟建設方面財政支出大體占40%，社會福利性支出也大體占40%。但歐美國家經濟建設支出最多不超過20%，剩下60%用于社會福利性支出。
“未來中國財政支出結構也要進行調整，這是社會保障提質增效的階段。”高培勇說。
21世紀經濟報道
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