關于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實“天津八條”，踐行“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，有效激發(fā)民營經(jīng)濟活力，著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推動我市高質量發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、大力減免涉企行政事業(yè)性收費
在我市地方涉企行政事業(yè)性收費全部取消的基礎上，除涉及公共安全和生態(tài)資源項目，授權地方制定標準的行政事業(yè)性收費一律免征；對地方有權確定標準的政府性基金一律免征；中央和地方共享的政府性基金，地方留成部分一律免征。
二、全面取消城市基礎設施配套收費
出臺我市城市基礎設施配套收費與建設體制改革工作意見，取消城市基礎設施配套費收費，市政配套基礎設施用地采取代征制度，供熱工程建設實行市場化。
三、地方權限內稅費按法定稅率最低水平執(zhí)行
核定征收企業(yè)所得稅按國家規(guī)定的最低應稅所得率確定。印花稅稅負在現(xiàn)有標準基礎上下調30%。對新開辦企業(yè)免費發(fā)放印章。
四、切實減輕企業(yè)社會保險費負擔
暫緩調增2019年企業(yè)社會保險費最低繳費基數(shù)。2019年，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%予以返還；對生產(chǎn)經(jīng)營符合國家和我市產(chǎn)業(yè)結構調整政策、面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其6個月的企業(yè)及其職工實際繳納五項社會保險費的50%予以返還。不集中清繳、補繳企業(yè)社會保險費。
五、深入落實國家各項減稅政策
持續(xù)推進增值稅實質性減稅和對小微企業(yè)的普惠性免稅。對國家級和市級民營科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間服務收入免征增值稅，場地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，可依法辦理延期繳納。
六、清理規(guī)范涉企中介收費和各類保證金
清理規(guī)范涉企中介收費和審批過程中的服務費。建立涉企保證金清單，凡《國務院部門涉企保證金目錄清單》外的項目，一律取消并及時返還已繳納的保證金。對目錄清單內的項目，根據(jù)企業(yè)誠信記錄情況，可免收保證金或降低繳納比例。
七、實施企業(yè)用地優(yōu)惠政策
對我市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。工業(yè)用地實行租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應，土地使用者可在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納土地價款。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)用地提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地出讓價款。優(yōu)化工業(yè)用地管理，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活配套設施占總建筑面積的比重上調至15%。
八、實行高速公路差異化收費
對指定收費站確認的進出天津港的合法裝載的特定國際標準集裝箱貨車實行通行費減免優(yōu)惠政策。行駛于京津高速天津段全線的合法裝載貨車實施通行費6.5折優(yōu)惠。天津關區(qū)企業(yè)可自主選擇海運現(xiàn)場申報口岸，由貨物實際進出境口岸的主管地海關實施查驗。
九、政府采購定向支持
政府年度采購項目預算總額中，專門面向中小企業(yè)的比例不低于30%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。非專門面向中小企業(yè)的采購項目，對小微企業(yè)產(chǎn)品給予6%—10%的價格扣除，以扣除后的價格參與評審；對大中型企業(yè)和其他法人、組織與小微企業(yè)組織聯(lián)合體采購，且小微企業(yè)合同金額占30%以上的，給予聯(lián)合體2%—3%的價格扣除。
十、加強金融政策支持
對暫遇困難但有市場前景和競爭力的民營企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸和限貸。安排不少于100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金，專項用于地方法人金融機構增加對民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸投放；不少于100億元的常備借貸便利資金，對支持民營企業(yè)和小微企業(yè)的法人金融機構提供流動性支持。設立規(guī)模為50億元的天津市融資擔保發(fā)展基金，用于承擔市級再擔保風險責任，對接國家融資擔?；稹ν獾仄髽I(yè)在我市新設立的融資擔保機構給予100萬元一次性資金補助。設立規(guī)模為100億元的民營企業(yè)發(fā)展專項基金，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向但暫遇資金困難的優(yōu)質民營企業(yè)進行股權投資，引入符合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)落戶。分期設立總規(guī)模為100億元的民營企業(yè)紓困基金，為上市和擬上市民營企業(yè)提供流動性資金支持。支持銀行開展無形資產(chǎn)抵押質押貸款業(yè)務，支持符合條件的小微企業(yè)辦理無還本續(xù)貸業(yè)務。對在科技金融、普惠金融、物流金融等方面形成創(chuàng)新性、示范性案例的團隊給予最高200萬元一次性研發(fā)補助。通過建立儲備庫、為企業(yè)提供擔保增信等方式，支持符合條件的民營企業(yè)債券融資。對符合條件的民營企業(yè)和小微企業(yè)通過境內外資本市場、“新三板”、區(qū)域性股權交易市場上市融資給予資金補助，推動企業(yè)在科創(chuàng)板上市融資。
十一、實施企業(yè)自主研發(fā)經(jīng)費獎勵
在落實國家企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除政策基礎上，再給予以下支持：以企業(yè)上一年度享受稅前加計扣除的研發(fā)費用數(shù)額為基數(shù)，按一定比例給予基礎補助和增量補助，最高不超過500萬元。對列入全市智能科技重點企業(yè)名單的企業(yè)，按已享受研發(fā)加計扣除的上年研發(fā)費用給予不超過20%的獎勵。對民營科技領軍企業(yè)和領軍培育企業(yè)實施重大創(chuàng)新項目（含創(chuàng)新平臺建設）分別給予最高500萬元和300萬元補助。對列入首臺（套）重大技術裝備產(chǎn)品名單的制造企業(yè)給予最高300萬元獎勵。圍繞實施智能科技“1+10”專項行動計劃和大數(shù)據(jù)規(guī)劃，幫助民營企業(yè)在智能網(wǎng)聯(lián)車、工業(yè)機器人、智能醫(yī)療等方面搭建應用示范場景。
十二、助力民營企業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展
對在津新設總部的企業(yè)按實收資本給予最高3000萬元補助，按照其首年地方財政貢獻額度分3年給予獎勵。新設總部的企業(yè)可對高管人員給予獎勵，其資金可從上述補助和獎勵中列支，以高管人員對地方財政收入的貢獻額度為最高限。對新引進總部和重大項目在資源配置、要素保障等方面采取“一企一策”、“一事一議”的方式給予扶持。
十三、支持民營企業(yè)開拓國（境）外市場
將企業(yè)在新興市場、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)參加展會、進行商標注冊和專利申請的資金支持比例提高到70%。取消對境外注冊商標支持數(shù)量的限制，大幅提高管理體系認證、產(chǎn)品認證項目的支持限額。支持民營企業(yè)運用跨境電子商務方式培育互聯(lián)網(wǎng)自主品牌、建立“海外倉”，對跨境電子商務零售交易額達到一定規(guī)模的給予最高200萬元補貼。對民營企業(yè)境外投資前期費用、長期貸款貼息、海外投資保費、人員意外傷害保費給予資金支持。
十四、落實市場準入領域“非禁即入”
實施新版市場準入負面清單，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等政策執(zhí)行上一視同仁，不對民間資本設置附加條件。建立合理投資回報機制，每年推出一批高質量項目吸引民間資本參與。開展公平競爭審查，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則和違反產(chǎn)權保護制度的規(guī)范性文件。梳理政府對企業(yè)失信事項，依法依規(guī)限期解決。清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，建立臺賬、限時清零，嚴重拖欠的列入失信“黑名單”。
十五、切實保護民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全
按照“罪刑法定、疑罪從無”原則妥善處理相關問題。嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，依法慎用羈押和查封、扣押、凍結等強制措施。著力打擊黑惡勢力通過敲詐勒索、非法拘禁、暴力圍標、強攬工程、非法占地及“軟暴力”等方式侵害企業(yè)合法權益的違法犯罪行為。
十六、公正司法為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航
嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律規(guī)定，不以犯罪論處。建立涉企案件快偵快訴快審快結機制、重點涉企案件指導機制、涉企案件跟蹤督辦機制。對經(jīng)營失敗無償債能力但無故意規(guī)避執(zhí)行情形的企業(yè)家，及時從失信被執(zhí)行人名單中刪除。對已經(jīng)履行生效法律文書義務的，及時屏蔽失信信息，恢復企業(yè)家信用。
十七、加強知識產(chǎn)權保護
修訂有關知識產(chǎn)權保護的地方性法規(guī)。加強專利優(yōu)先審查服務，對企業(yè)獲得國內外發(fā)明專利給予資助。建設中國（濱海新區(qū)）知識產(chǎn)權保護中心，實現(xiàn)專利快速審查、快速確權、快速維權。建立知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，準確適用懲罰性賠償有關規(guī)定，有效降低知識產(chǎn)權維權成本。建立知識產(chǎn)權案件簡易審理機制，推動知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三審合一”。建立由專業(yè)技術人員和專家組成的知識產(chǎn)權技術咨詢專家?guī)欤瑸槊駹I企業(yè)提供產(chǎn)權證據(jù)保全、財產(chǎn)保全等法律服務。
十八、暢通政企溝通渠道
推行“政企直通車”，在“政策一點通”平臺增設應用程序（APP）和微信公眾號，實現(xiàn)“惠企政策+行政許可事項+公共服務事項”快速查詢。提升政企互通服務平臺的信息化功能，運用三級協(xié)調解決機制，及時回應和解決民營企業(yè)合理訴求。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，及時準確發(fā)布權威信息，主動解讀促進民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，穩(wěn)定和改善市場預期，提振企業(yè)家信心。
十九、持續(xù)改善營商環(huán)境
對標最高標準，力爭全國領先，深入推進“一制三化”審批制度改革和“海河英才”行動計劃等政策措施落地見效，繼續(xù)研究出臺降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策措施，給足利好政策，減輕企業(yè)負擔，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，持續(xù)釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力。
*內容來源：中共天津市委 天津市人民政府
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