隨著公民身體健康條件的提高,越來越多的退休人員選擇“新”的職業(yè)生涯,繼續(xù)發(fā)揮“余熱”;但因相關(guān)法律規(guī)定不甚統(tǒng)一,也使得退休返聘發(fā)生了眾多糾紛,最為突出的就是返聘人員因工受到傷害能否適用《工傷保險(xiǎn)條例》,享受工傷保險(xiǎn)待遇問題。
從理論上看,認(rèn)定為工傷的前提性條件是退休返聘者與用人單位之間確定為勞動(dòng)關(guān)系,但由于對(duì)于這一理論問題的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重分歧,使得對(duì)最終實(shí)務(wù)處理也存在較大的分歧,給勞動(dòng)者帶來損失的同時(shí),也給企業(yè)用工帶來了隱患。看看人社部對(duì)此是如何答復(fù)的:
人力資源社會(huì)保障部對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第4369號(hào)建議的答復(fù)
人社建字〔2016〕35號(hào)
您提出的關(guān)于退休返聘人員工傷保險(xiǎn)問題的建議收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
工傷保險(xiǎn)是為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù),分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)而建立的社會(huì)保障制度。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn),為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》(人社部發(fā)〔2015〕71號(hào))對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策進(jìn)行了具體規(guī)定,其中包含了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)中的所有行業(yè)。
工傷保險(xiǎn)保障制度中,勞動(dòng)者與用人單位間存在勞動(dòng)關(guān)系是工傷保險(xiǎn)關(guān)系構(gòu)成的前提。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,勞動(dòng)者身體健康水平不斷提高,現(xiàn)實(shí)中一些達(dá)到或超過法定退休年齡的退休返聘人員仍在繼續(xù)工作,當(dāng)其遭遇職業(yè)傷害后如何保障其權(quán)益,一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在實(shí)踐中各地做法也不盡相同,有的通過工傷保險(xiǎn)予以保障,有的通過民事賠償予以解決。為更好地保障這部分人員工傷保險(xiǎn)權(quán)益,進(jìn)一步規(guī)范各地做法,在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,人力資源社會(huì)保障部在印發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見(二)》(人社部發(fā)〔2016〕29號(hào))中分兩種情況予以明確規(guī)定:一是達(dá)到或超過法定退休年齡,但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的,用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任;二是用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員,在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的,如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的,應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。
對(duì)于勞務(wù)派遣人員的職業(yè)傷害保障問題,針對(duì)被派遣勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同,實(shí)際在用工單位工作的特點(diǎn),《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(人社部令第22號(hào))規(guī)定:勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額、支付方式和被派遣勞動(dòng)者工傷期間的相關(guān)待遇;勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任,但可與用工單位約定補(bǔ)償辦法。
對(duì)于實(shí)習(xí)學(xué)生的職業(yè)傷害保障問題,教育部、人力資源社會(huì)保障部等5部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》(教職成〔2016〕3號(hào))規(guī)定通過建立學(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度予以保障。
您在建議中提到的退休返聘人員、實(shí)習(xí)生、勞務(wù)派遣人員的職業(yè)傷害保障問題的建議,對(duì)于進(jìn)一步完善我國工傷保險(xiǎn)制度,充分保護(hù)和開發(fā)勞動(dòng)力資源具有非常重要的意義。下一步,我們將進(jìn)一步指導(dǎo)各地做好《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見(二)》等政策的貫徹落實(shí),切實(shí)保障退休返聘人員等的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。此外,我們已經(jīng)形成漸進(jìn)式延遲退休年齡的初步方案,今年擬向社會(huì)公開征求意見,相信未來隨著漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)施,這一問題也能夠得到有效緩解。
感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。
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