各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處：
為進一步做好《國家稅務總局關于印發(fā)〈增值稅納稅申報比對管理操作規(guī)程（試行）〉的通知》（稅總發(fā)〔2017〕124號，以下簡稱《通知》）的執(zhí)行工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、《通知》的執(zhí)行時間由2018年3月1日調(diào)整為2018年5月1日。
二、各省國家稅務局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真做好相關軟件系統(tǒng)調(diào)試、基層業(yè)務人員培訓、納稅人宣傳輔導等各項準備工作，確?！锻ㄖ返捻樌麍?zhí)行。
國家稅務總局
2018年2月27日
增值稅納稅申報比對管理操作規(guī)程
（試行）
一、為進一步加強和規(guī)范增值稅納稅申報比對（以下簡稱“申報比對”）管理，提高申報質(zhì)量，優(yōu)化納稅服務，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國增值稅暫行條例》等有關稅收法律、法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)程。
二、申報比對管理是指稅務機關以信息化為依托，通過優(yōu)化整合現(xiàn)有征管信息資源，對增值稅納稅申報信息進行票表稅比對，并對比對結果進行相應處理。
三、主管稅務機關應設置申報異常處理崗，主要負責異常比對結果的核實及相關處理工作。異常處理崗原則上不設置在辦稅服務廳前臺。
四、申報比對范圍及內(nèi)容
（一）比對信息范圍
1、增值稅納稅申報表及其附列資料（以下簡稱“申報表”）信息。
2、增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人開具的增值稅發(fā)票信息。
3、增值稅一般納稅人取得的進項抵扣憑證信息。
4、納稅人稅款入庫信息。
5、增值稅優(yōu)惠備案信息。
6、申報比對所需的其他信息。
（二）比對內(nèi)容
比對內(nèi)容包括表表比對、票表比對和表稅比對。表表比對是指申報表表內(nèi)、表間邏輯關系比對。票表比對是指各類發(fā)票、憑證、備案資格等信息與申報表進行比對。表稅比對是指納稅人當期申報的應納稅款與當期的實際入庫稅款進行比對。
五、申報比對規(guī)則
（一）申報表表內(nèi)、表間邏輯關系比對，按照稅務總局制定的申報表填寫規(guī)則執(zhí)行。
（二）增值稅一般納稅人票表比對規(guī)則
1、銷項比對。
當期開具發(fā)票（不包含不征稅發(fā)票）的金額、稅額合計數(shù)應小于或者等于當期申報的銷售額、稅額合計數(shù)。
納稅人當期申報免稅銷售額、即征即退銷售額的，應當比對其增值稅優(yōu)惠備案信息，按規(guī)定不需要辦理備案手續(xù)的除外。
2、進項比對。
（1）當期已認證或確認的進項增值稅專用發(fā)票（以下簡稱“專用發(fā)票”）上注明的金額、稅額合計數(shù)應大于或者等于申報表中本期申報抵扣的專用發(fā)票進項金額、稅額合計數(shù)。
（2）經(jīng)稽核比對相符的海關進口增值稅專用繳款書上注明的稅額合計數(shù)應大于或者等于申報表中本期申報抵扣的海關進口增值稅專用繳款書的稅額。
（3）取得的代扣代繳稅收繳款憑證上注明的增值稅稅額合計數(shù)應大于或者等于申報表中本期申報抵扣的代扣代繳稅收繳款憑證的稅額。
（4）取得的《出口貨物轉內(nèi)銷證明》上注明的進項稅額合計數(shù)應大于或者等于申報表中本期申報抵扣的外貿(mào)企業(yè)進項稅額抵扣證明的稅額。
（5）按照政策規(guī)定，依據(jù)相關憑證注明的金額計算抵扣進項稅額的，計算得出的進項稅額應大于或者等于申報表中本期申報抵扣的相應憑證稅額。
（6）紅字增值稅專用發(fā)票信息表中注明的應作轉出的進項稅額應等于申報表中進項稅額轉出中的紅字專用發(fā)票信息表注明的進項稅額。
（7）申報表中進項稅額轉出金額不應小于零。
3、應納稅額減征額比對。當期申報的應納稅額減征額應小于或者等于當期符合政策規(guī)定的減征稅額。
4、預繳稅款比對。申報表中的預繳稅額本期發(fā)生額應小于或者等于實際已預繳的稅款。
5、特殊規(guī)則。
（1）實行匯總繳納增值稅的總機構和分支機構可以不進行票表比對。
（2）按季申報的納稅人應當對其季度數(shù)據(jù)進行匯總比對。
（三）增值稅小規(guī)模納稅人票表比對規(guī)則
1、當期開具的增值稅專用發(fā)票金額應小于或者等于申報表填報的增值稅專用發(fā)票銷售額。
2、當期開具的增值稅普通發(fā)票金額應小于或者等于申報表填報的增值稅普通發(fā)票銷售額。
3、申報表中的預繳稅額應小于或者等于實際已預繳的稅款。
4、納稅人當期申報免稅銷售額的，應當比對其增值稅優(yōu)惠備案信息，按規(guī)定不需要辦理備案手續(xù)的除外。
（四）表稅比對規(guī)則
納稅人當期申報的應納稅款應小于或者等于當期實際入庫稅款。
（五）申報比對其他規(guī)則
1、稅務總局可以根據(jù)增值稅風險管理的需要，對申報表特定項目設置申報比對規(guī)則。
2、各省國稅機關可以根據(jù)申報比對管理實際，合理設置相關比對項目金額尾差的正負范圍。
3、主管稅務機關可以結合申報比對管理實際，將征收方式、發(fā)票開具等業(yè)務存在特殊情形的納稅人列入白名單管理，并根據(jù)實際情況確定所適用的申報比對規(guī)則。白名單實行動態(tài)管理。
（六）本條第（一）至（三）項比對規(guī)則為基本規(guī)則，第（四）至（五）項比對規(guī)則為可選規(guī)則。各省稅務機關可以在上述比對規(guī)則的基礎上，根據(jù)申報管理的需要自主增加比對規(guī)則。
六、申報比對操作流程
申報比對環(huán)節(jié)可以設置在事中或者事后，由省稅務機關根據(jù)申報管理需要進行確定。主管稅務機關通過征管信息系統(tǒng)或網(wǎng)上申報系統(tǒng)進行申報比對，并根據(jù)比對結果分別采取以下處理流程：
（一）申報比對相符
申報比對相符后，主管稅務機關對納稅人稅控設備進行解鎖。
（二）申報比對不相符
申報比對不相符的，向納稅人反饋比對不相符的內(nèi)容，并按照下列流程進行處理：
1、申報比對不符的，除符合本項第2點情形外，暫不對其稅控設備進行解鎖，并將異常比對結果轉交申報異常處理崗。
2、納稅人僅因為相關資格尚未備案，造成比對不符的，應當對稅控設備進行解鎖。
3、異常比對結果經(jīng)申報異常處理崗核實可以解除異常的，對納稅人稅控設備進行解鎖；核實后仍不能解除異常的，不得對稅控設備解鎖，由稅源管理部門繼續(xù)核實處理。
4、異常比對結果經(jīng)稅源管理部門核實可以解除異常的，對納稅人稅控設備進行解鎖。核實后發(fā)現(xiàn)涉嫌虛開發(fā)票等嚴重涉稅違法行為，經(jīng)稽查部門分析判斷認為需要稽查立案的，轉交稽查部門處理，經(jīng)處理可以解除異常的，對納稅人稅控設備進行解鎖。
5、異常比對結果的處理期限，由主管稅務機關根據(jù)實際情況確定。
七、由于出現(xiàn)信息系統(tǒng)異常等突發(fā)情形，影響正常納稅申報秩序時，省稅務機關可以采取應急措施，暫停申報比對。在突發(fā)情形消除后，可以根據(jù)實際情況重新啟動申報比對流程。
解 讀
1、為什么緊急調(diào)整呢？我們認為因為這個新的規(guī)則對納稅人和稅務機關的影響都非常巨大，第一個系統(tǒng)必須要調(diào)試好，不能到時候因為系統(tǒng)的問題，出現(xiàn)大問題。這樣再延后一段時間可以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運行！
還有一個重要原因，就是現(xiàn)在很多企業(yè)還真的不知道怎么應對呢。大家都懂得，目前的全國各地的企業(yè)幾千萬家，什么樣的企業(yè)都有而且什么水平的會計都有，稅務部門要大力宣傳這種比對規(guī)則的重要性，還有培訓稅務人員如何甄別比對不符情況的判斷。
2、新的比對規(guī)則上線之后，從信息化的角度基本可以杜絕虛開發(fā)票的情況。但是也對企業(yè)會計的財稅水平有非常高的要求。以后申報表可以說牽一發(fā)而動全身，一處填寫錯誤，可能直接打入異常。會計的小指一動，可能讓企業(yè)蒙受巨大損失！
3、規(guī)則里面的特殊情況真的需要稅務機關來考量，因為商業(yè)活動遠比征稅比對規(guī)則復雜。舉個例子，上市公司、國有企業(yè)等公眾公司的-----‘當期開具發(fā)票（不包含不征稅發(fā)票）的金額、稅額合計數(shù)應小于或者等于當期申報的銷售額、稅額合計數(shù)?！@一欄，很多企業(yè)是按照稅法收入和會計準則一致的口徑來進行申報的，這個時候就有可能觸發(fā)這個規(guī)則，但是他們的業(yè)務確實是合規(guī)的。當然了后面比對規(guī)則里面也強調(diào)了----主管稅務機關可以結合申報比對管理實際，將征收方式、發(fā)票開具等業(yè)務存在特殊情形的納稅人列入白名單管理，并根據(jù)實際情況確定所適用的申報比對規(guī)則。白名單實行動態(tài)管理。到底這個白名單包含什么樣的企業(yè)、什么樣的行業(yè)，還有非常多的工作去調(diào)研和了解，因為在現(xiàn)實生活中交易規(guī)則非常多。哎，這么一看，稅務人員也真辛苦！
4、雖然延后了2個月，但是希望稅務和會計一定要加強學習和調(diào)研，這2個月肯定還能學到更多之前沒有發(fā)現(xiàn)的知識和問題！
*內(nèi)容來源：國家稅務總局網(wǎng)站、鉑略財稅
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