近日，由人社部社保管理中心編制的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》出版。根據(jù)該報告，2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到3.79億人，比上年增長2569萬人，是近五年來最高增量。
其中，1428萬人的增量來自于機關事業(yè)單位，比上年增長63.8%；企業(yè)單位參保人數(shù)量已進入低增速期，增加712萬人，增幅僅為2.9%，而過去五年平均增長4.5%。
自2009年起，企業(yè)繳費人數(shù)占參保人數(shù)的比例連續(xù)7年下滑至79.7%。截至2016年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余36970億元，可支付17.2個月。不過，地區(qū)之間的差距擴大，廣東累計結余占總累計結余近兩成，而黑龍江養(yǎng)老金已穿底，“負債”232億元。
十九大報告提出“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”?？紤]到全國統(tǒng)籌難以一步到位，2018年將啟動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的中央調(diào)劑制度。
受訪專家指出，當務之急是統(tǒng)籌推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、同省同待遇同費率，清理規(guī)范養(yǎng)老保險繳費政策，統(tǒng)一社保費征繳主體等配套改革，為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。
企業(yè)撫養(yǎng)比降至2.80
對比去年，今年的報告公布了全國及分地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比情況。
撫養(yǎng)比用參保職工人數(shù)與領取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值來衡量。2016年，全國企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比從2016年的2.88下降為2.80，也就是說每2.8個在職職工就要養(yǎng)1個退休職工。
廣東、福建、北京的撫養(yǎng)比都大于5，其中廣東高達9.25。而黑龍江、吉林、新疆兵團、內(nèi)蒙古、遼寧、重慶、四川、甘肅、湖北這9個地區(qū)的撫養(yǎng)比還不到2，意味著2個在職職工還養(yǎng)不起1個退休職工。
其中黑龍江的撫養(yǎng)比全國最低，僅為1.30，且該地區(qū)2016年繳費人數(shù)較上一年減少了3萬人至510萬人。從已公布的數(shù)據(jù)來看，繳費人數(shù)降低的地區(qū)還有遼寧、甘肅、寧夏和新疆兵團。
撫養(yǎng)比差距大，地區(qū)之間的企業(yè)養(yǎng)老保險基金差距自然也大。從累計結余來看，2016年企業(yè)養(yǎng)老基金累計結余達36970億元，比上年增長2855億元，增幅為8.4%。
廣東一省就以7258億元的累計結余占總累計結余近兩成。再加上北京、江蘇、浙江、山東，5個沿海發(fā)達地區(qū)便占據(jù)了企業(yè)養(yǎng)老金累計結余的“半壁江山”，而去年五地所占比例為48.8%，這意味著企業(yè)養(yǎng)老保險基金的集聚度提高了。
2016年收不抵支的地區(qū)增至7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結余已穿底，“負債”232億元。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，部分地區(qū)養(yǎng)老金當期缺口較大，再加上收不抵支地區(qū)數(shù)量增加，這說明企業(yè)養(yǎng)老金地區(qū)不平衡問題愈發(fā)嚴重，急需全國統(tǒng)籌。
各省的養(yǎng)老金支出不一樣，因此將累計結余除以每月養(yǎng)老金總支出得到的可支付月數(shù)排序又有變化。
2016年，全國平均可支付月數(shù)為17.2個月，比上年下降0.5個月。可支付月數(shù)上漲的地區(qū)僅廣東、北京、西藏、云南、安徽、福建、上海、新疆兵團8個地區(qū)。
黑龍江、青海、吉林、遼寧、河北、天津、山西、湖北、內(nèi)蒙古、海南10個省區(qū)市和新疆兵團的可支付月數(shù)不足10月，較去年增加2個地區(qū)。
報告顯示，2016年企業(yè)養(yǎng)老保險征繳收入增長5.9%，遠低于2011年以來的年均增長率11.9%。董登新認為，全國可支付月數(shù)下降的原因之一是擴面受阻。以往通過擴面增加的征繳收入增速下滑，而支出又因人口老齡化程度加劇提高，一收一支之下，可支付月數(shù)減少。
上述數(shù)據(jù)表明，隨著人口老齡化及流動性加劇，養(yǎng)老金的區(qū)域不平衡、部分地區(qū)收不抵支的問題日益凸顯。因此，必須通過全國統(tǒng)籌來增強基金抗風險能力。
全國統(tǒng)籌仍需配套改革
人社部部長尹蔚民在《黨的十九大報告輔本》中寫道：實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是提高基金使用效率、均衡地區(qū)間和企業(yè)、個人負擔，促進勞動力合理流動的重要舉措。
要進一步鞏固省級統(tǒng)籌，從建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度起步，通過轉移支付和中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進行補助和調(diào)劑，在此基礎上盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，逐步形成中央與省級政府責任明晰、分級負責的基金管理體制。
為何全國統(tǒng)籌要從建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度起步？
《黨的十九大報告學習輔導百問》（下稱《輔導百問》）解釋，這是考慮到全國統(tǒng)籌難以一步到位，因此選擇2018年啟動中央調(diào)劑制度。
《輔導百問》還透露了中央調(diào)劑的主要思路：按各省職工平均工資和在職應參保人數(shù)確定上解的基礎，按各省退休人數(shù)和全國人均撥付額向省級統(tǒng)籌基金下?lián)苤醒胝{(diào)劑基金，適度均衡省際負擔。
但是，《輔導百問》強調(diào)，中央調(diào)劑制度不是全國統(tǒng)籌的“終極版”，不宜長時間“過”而不“渡”。全國統(tǒng)籌也需要配套改革，包括統(tǒng)籌推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、同省同待遇同費率，清理規(guī)范養(yǎng)老保險繳費政策，統(tǒng)一社保費征繳主體等。
上海財經(jīng)大學教授鄭春榮指出，中央調(diào)劑金的建立，面臨省級統(tǒng)籌不徹底的麻煩。
早在1997年人社部就要求盡早實現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，報道稱全國31個地區(qū)和新疆兵團均已建立了省級統(tǒng)籌制度。但記者梳理地方政策發(fā)現(xiàn)，各地的省級統(tǒng)籌并未實現(xiàn)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一制度和政策，統(tǒng)一繳費規(guī)定，統(tǒng)一待遇計發(fā)辦法，統(tǒng)一基金使用管理，統(tǒng)一業(yè)務規(guī)程，并統(tǒng)一編制和實施基金預算，仍有不少省份以省級調(diào)劑金為基礎建立省級統(tǒng)籌。
鄭春榮表示，企業(yè)養(yǎng)老保險基金費率不一將對企業(yè)投資產(chǎn)生逆向效應，企業(yè)傾向于去負擔更輕的地方。比如家政、施工企業(yè)的員工實際在高費率地區(qū)工作，但參保在低費率地區(qū)，這樣不利于勞動力合理流動、公平競爭。
在征繳主體上，鄭春榮表示，目前全國劃分為人社部門和稅務部門兩大陣營，具體管理方面二者存在交叉。但《社會保險法》對此并未有明確規(guī)定，只提出社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務院規(guī)定。
《輔導百問》指出，在穩(wěn)步實施中央調(diào)劑金制度基礎上，盡快明確養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的時間表和路線圖，在國家層面統(tǒng)一養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分的繳費率，加強養(yǎng)老保險費用征繳的剛性約束，對養(yǎng)老保險基金實行全口徑的全國統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)國家統(tǒng)一預算、各省分賬管理。
*內(nèi)容來源：21世紀經(jīng)濟報道
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