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一系列解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的政策正在制定中。

十九大報(bào)告提出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

11月1日上午，人力資源和社會(huì)保障部舉行了第三季度新聞發(fā)布會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部政策研究司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人盧愛紅在發(fā)布會(huì)上表示，人社部會(huì)同有關(guān)部門，正在加快研究推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作，準(zhǔn)備明年邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。

此前，在10月22日的十九大第五場(chǎng)記者招待會(huì)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，要盡快地建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。盧愛紅在發(fā)布會(huì)上還指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資正在穩(wěn)步開展，北京、安徽等9個(gè)?。▍^(qū)、市）政府與社?；鹄硎聲?huì)簽署委托投資合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。下一步，人社部將加強(qiáng)基金投資和監(jiān)督管理，研究制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)和職業(yè)年金基金管理相關(guān)政策。

加快推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌有重要意義。褚福靈對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，當(dāng)前來(lái)看，整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在不平衡，東部地區(qū)年輕人口較多、老齡化程度較低，基金結(jié)余較多，而中西部特別是老工業(yè)基地等地區(qū)則出現(xiàn)虧空。提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)一籌集和使用，增加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)模效益就成了必要。

今年人社部暫未發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》，不過(guò)，從地方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)可以看出，省份之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支差距還在拉大，收不抵支省份的當(dāng)期缺口擴(kuò)大。廣東仍是資金池最大的省份，2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余已達(dá)7652.22億元，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為7258億元。

河北省公布的2016年企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為910.8億元，比上年增長(zhǎng)10.37%；基金支出1000.73億元，增長(zhǎng)12.54億元；當(dāng)期基金缺口89.93億元，年末累計(jì)結(jié)存545.91億元。尹蔚民10月22日表示，我國(guó)區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付最困難的一個(gè)省份，它的撫養(yǎng)比是1.3：1；廣東的撫養(yǎng)比最高，是9：1。

11月1日，人社部召開的第三季度新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人盧愛紅表示：“人社部會(huì)同有關(guān)部門，正加快研究推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作，準(zhǔn)備明年邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。”盧愛紅表示，該制度可均衡地區(qū)之間由于人口結(jié)構(gòu)特別是人口的流動(dòng)導(dǎo)致的撫養(yǎng)比差異過(guò)大帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，調(diào)劑余缺，進(jìn)一步在全國(guó)范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)作用，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

完善條件逐步推進(jìn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑制度可追溯至1998年。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文規(guī)定，1998年底前，各?。▍^(qū)、市）要實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑機(jī)制，調(diào)劑金的比例以保證省范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放為原則。到2000年，在省范圍內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)一企業(yè)繳納比例、統(tǒng)一管理和調(diào)度使用，對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理。而后，四川、陜西、寧夏、江西等地方建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，由省級(jí)以各地市基金為基數(shù)收繳一定比例的調(diào)劑金。但直到今年，仍有省份只是名義上的省級(jí)統(tǒng)籌，沒有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的省級(jí)統(tǒng)一收繳、發(fā)放，由縣市自收自支，資金池小而分散。

為此，人社部、財(cái)政部今年9月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》，要求各地積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率尚未統(tǒng)一的省份，要制定過(guò)渡措施，最遲2020年實(shí)現(xiàn)全省費(fèi)率統(tǒng)一。對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌前先建立中央調(diào)劑制度，在武漢科技大學(xué)教授、金融證券研究所所長(zhǎng)董登新看來(lái)，這種余缺調(diào)劑能解決各省之間的總體收支不平衡問(wèn)題，但難以解決全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支的難題。中央調(diào)劑制度很容易導(dǎo)致地方政府的制度套利：地方可能為少上繳而降低企業(yè)繳費(fèi)和本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，先使用養(yǎng)老金結(jié)余。

而褚福靈認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)籌是一個(gè)系統(tǒng)工程，極其復(fù)雜，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率、基數(shù)、待遇都不統(tǒng)一，需要逐步完善條件，逐步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌要做到制度逐步統(tǒng)一，費(fèi)率和待遇領(lǐng)取辦法統(tǒng)一，才能夠比較公平地統(tǒng)一使用基金，發(fā)揮互助共濟(jì)作用。管理機(jī)制體制也要健全，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，各級(jí)政府也要調(diào)動(dòng)積極性，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。褚福靈指出，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)不夠規(guī)范，存在信息系統(tǒng)分割，數(shù)據(jù)難以保證及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，這將使全國(guó)統(tǒng)籌的效果大打折扣。

“凡事皆有起步，凡事皆有過(guò)程。各地制度不統(tǒng)一，管理不跟上，責(zé)任不承擔(dān)，不可能一步到位。只有逐步推進(jìn)，先實(shí)行中央調(diào)劑制度積累經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一制度，完善管理，規(guī)范數(shù)據(jù)，為全國(guó)統(tǒng)籌的力度和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件?！瘪腋ｌ`說(shuō)。

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