地方“攬人”政策再突破
不能留住人才，對地方來說，就如同缺乏未來發(fā)展?jié)摿σ粯游ｋU。因此，盡管畢業(yè)季已過，但地方吸引人才的比拼并未停止，反而有“白熱化”的趨勢。
近日，先有杭州擬出臺“租購同分”，為“杭漂”安居打下基礎(chǔ)；后有武漢市委書記高調(diào)宣布大學生八折購房；再之后是江蘇提出部分人才可以補貼扣稅收入?？梢钥吹?，各種政策既有針對高端人才，也有專門吸引畢業(yè)生。而地方人才大戰(zhàn)的打法，也開始向更“貼心”的方向轉(zhuǎn)變。
此前，江蘇曾出臺政策，對人才個稅扣除部分可給予“最高三年、最多30萬”的補貼。而此次《意見》給出了具體突破性的政策：鼓勵地方政府創(chuàng)新人才政策，使引進人才的實際收入等于其工資薪金的稅前收入。
經(jīng)過近半年的調(diào)研匯總，8月28日，江蘇省政府對外公布了《關(guān)于切實減輕企業(yè)負擔的意見》（下稱《意見》），試圖持續(xù)減輕企業(yè)負擔，切實提升企業(yè)競爭力，不斷增強企業(yè)的獲得感。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，這已是近兩年來，江蘇第三次下文減輕企業(yè)負擔。據(jù)江蘇省“減負辦”（掛靠省經(jīng)信委）統(tǒng)計，預計到2017年底可累計為省域內(nèi)企業(yè)減負超過2310億元。
《意見》由17條具體的政策組成，包含“完善營改增、確保稅負只減不增”，規(guī)范中介和協(xié)會收費，減少省級涉企收費，加大對職工培訓補貼力度的措施以及在用電、融資、人才引進獎補“等方面。
尤其值得關(guān)注的是，此次《意見》在吸引人才方面使出“殺手锏”：鼓勵地方政府創(chuàng)新人才政策，使引進人才的實際收入等于其工資薪金的稅前收入。
在這背后，體現(xiàn)了江蘇的發(fā)展思路：通過引進人才，減輕企業(yè)負擔，帶動整個江蘇經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。
江蘇省政府副秘書長王志忠表示，江蘇自1997年開始根據(jù)中央規(guī)定減輕企業(yè)負擔。在本次《意見》出臺后，省級政府為企業(yè)減輕負擔的政策操作空間已很有限。
補貼人才扣稅收入
21世紀經(jīng)濟報道記者在采訪中獲悉，江蘇減輕企業(yè)負擔工作此前大致經(jīng)歷了治亂減負、清費減負階段，共為企業(yè)減負約150億元。2016年，隨著江蘇省政府降低實體經(jīng)濟成本意見的出臺，正式進入“降本減負”階段。
2016年，江蘇直接降低企業(yè)成本1070億元。當年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入15.7萬億元，同比增長7.5%；實現(xiàn)利潤1.05萬億元，同比增長10.0%；收入、利潤均居全國第一，分別占全國的13.7%、15.3%。這意味著，江蘇前兩輪降成本意見的深入實施，取得了階段性成效。
自2017年以來，江蘇減輕企業(yè)負擔工作不斷推出新的措施，包括精準落實國家政策，停止征收一批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，進一步下調(diào)工業(yè)企業(yè)電價等。2017年1-6月，江蘇直接降低企業(yè)成本590億元以上。其中，降低企業(yè)人工、物流成本約65.4億元；降低用能、用地成本約13.5億元；為企業(yè)減輕稅費負擔約507億元。
而此次印發(fā)的《意見》，是江蘇近兩年來第三次由省政府直接下文減輕企業(yè)負擔的政策。這與之前的有何不同？
王志忠對此解釋，從精準貫徹中央精神和省級開展的“大走訪”活動反饋看，企業(yè)對“稅費”負擔的問題反映仍然較為強烈，這主要是因為當下經(jīng)濟下行壓力依然較大，市場風險點增多。因此，在企業(yè)負擔重、成本高問題凸顯的背景下，不斷降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利能力尤為重要。
江蘇省經(jīng)信委副主任高清也認為，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，實體經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境發(fā)生了新變化，需要更大力度地釋放降本減負政策紅利。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，此次“降本減負”，很多政策圍繞著企業(yè)用人方面。據(jù)了解，有企業(yè)通過“高薪”招納高級人才，但在繳納個稅之后，其收入會打折扣，與高級人才的預期有差距。
此前，江蘇曾出臺政策，對人才個稅扣除部分可給予“最高三年、最多30萬”的補貼。而此次《意見》給出了具體突破性的政策：鼓勵地方政府創(chuàng)新人才政策，使引進人才的實際收入等于其工資薪金的稅前收入。
21世紀經(jīng)濟報道記者通過采訪了解到，地方政府可在租房補貼、項目資助等方面加大力度，彌補“個稅扣除部分”。
另一條創(chuàng)新性的政策在于，可將“地方教育附加”這部分的費用，用于職工技能培訓補助。該政策為江蘇在第一輪降成本意見中的全國首創(chuàng)，但因為缺乏操作細則難以落地。
本次《意見》則要求在2017年9月底之前發(fā)布具體的實施細則，加大對勞動密集型企業(yè)的傾斜力度。
江蘇省財政廳副巡視員徐洪林對此表示，“地方教育附加”在江蘇提取的規(guī)模已達到約130億元的，這將為企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中提供“人”的支撐，防止人才流失。
多措施“減負”
針對企業(yè)減負，《意見》還提出了其他的措施。
比如，作為國家的重要財稅政策，“營改增”減稅效果明顯，但一些行業(yè)由于進項抵扣不足，上繳稅收不降反增?！兑庖姟诽岢鲞M一步幫助納稅人用足各項過渡安排和優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)，繼續(xù)按簡易方式繳納增值稅。王志忠指出，必須確保所有行業(yè)稅負只減不增。
而在減少省級涉企收費上，企業(yè)普遍反映的一項為“工會收費”。對此，王志忠表示，收取比例由國家工會法規(guī)定，地方?jīng)]有調(diào)整的權(quán)限。因此，《意見》提出對按規(guī)定免征增值稅的小微企業(yè)，暫緩收繳工會經(jīng)費，盡最大可能地減少制度羈絆。目前，江蘇省級涉企收費在政府收費清單中占比已低于25%。
高清進一步表示，《意見》明確審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構(gòu)，并由審批部門支付相關(guān)費用，并按規(guī)定納入部門預算。“過去靠收費養(yǎng)的人由財政保證，并逐步進行精簡?！?/span>
同時，針對企業(yè)反映的金融機構(gòu)存在的轉(zhuǎn)嫁貸款評估成本、已承兌匯票代替貸款等問題，依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)政策，《意見》提出進一步加強對金融機構(gòu)行為的監(jiān)管舉措，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷挖掘為企業(yè)減費讓利空間，努力實現(xiàn)收費項目和收費標準“雙降”。
就過去電費只收“現(xiàn)金”的問題，高清指出，江蘇已獲批售電側(cè)改革試點，《意見》提出堅持市場化方向，對信用評價為良好的企業(yè)，由供用電雙方協(xié)商，選擇靈活的電費結(jié)算方式。
此外，考慮到目前全國至少有23個省市頒布了減輕企業(yè)負擔的法規(guī)或規(guī)章，《意見》就此明確，2017年9月底之前對原有《進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境規(guī)定的通知》（2004年）進行修改完善，確保減負“依法”進行，不走“回頭路”。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，《意見》還要求加強對壟斷商品及服務的價格管理，嚴肅查處濫用市場支配地位以不公平高價銷售商品或者以不公平低價購買商品的行為，堅決制止和依法查處通過壟斷協(xié)議等方式操縱市場價格的行為。
*內(nèi)容來源：21世紀經(jīng)濟報
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