自2017年7月1日起，人社部第123次部務(wù)會于今年4月24日審議通過的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（以下簡稱《辦案規(guī)則》）開始施行。這是繼1993年版、2009年版之后，有關(guān)機關(guān)第三次修改仲裁辦案規(guī)則。
變化一
勞動人事爭議融合，受案范圍更加準確
與2009年辦案規(guī)則不同，《辦案規(guī)則》立法依據(jù)除勞動爭議調(diào)解仲裁法、公務(wù)員法、中國人民解放軍文職人員條例之外，2014年頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》也成為立法依據(jù)。原來所稱“勞動、人事爭議”，變?yōu)椤皠趧尤耸聽幾h”，真正實現(xiàn)了徹底融合。
與2009年規(guī)定相比，受案范圍表述更為嚴謹。第（六）項規(guī)定的其他爭議是兜底性規(guī)定。比如，職業(yè)病防治法第50條規(guī)定，“職業(yè)病診斷、鑒定過程中，在確認勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時，當事人對勞動關(guān)系、工種、工作崗位或者在崗時間有爭議的，可以向當?shù)氐膭趧尤耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁……勞動者對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。”
變化二
“不正?！庇霉?，當事人如何列明
《辦案規(guī)則》第6條規(guī)定，“發(fā)生爭議的用人單位未辦理營業(yè)執(zhí)照、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照到期繼續(xù)經(jīng)營、被責令關(guān)閉、被撤銷以及用人單位解散、歇業(yè)，不能承擔相關(guān)責任的，應(yīng)當將用人單位和其出資人、開辦單位或者主管部門作為共同當事人?！迸c原來規(guī)定相比：一是增加“未辦理營業(yè)執(zhí)照”的情形，將用人單位籌建過程中的用工行為包括進來；二是增加“營業(yè)執(zhí)照到期繼續(xù)經(jīng)營”的情形，將用人單位主體不合法但繼續(xù)用工的行為包括進來；三是在“責令關(guān)閉”、“撤銷”之前均增加“被”，表明被動性；四是將“決定提前解散”修改為“解散”，表述更精準，范圍擴大；五是將“依法將其出資人”修改為“應(yīng)當將用人單位和其出資人”。
《辦案規(guī)則》第7條規(guī)定，“勞動者與個人承包經(jīng)營者發(fā)生爭議，依法向仲裁委員會申請仲裁的，應(yīng)當將發(fā)包的組織和個人承包經(jīng)營者作為共同當事人。”與原規(guī)定相比，新規(guī)定將“當事人”修改為“共同當事人”，強調(diào)了連帶責任。
變化三
“仲裁院”亮相，管轄異議不能逾期
《辦案規(guī)則》第4條規(guī)定，“仲裁委員會下設(shè)實體化的辦事機構(gòu)，稱為勞動人事爭議仲裁院（以下簡稱仲裁院）。”
到哪打官司？《辦案規(guī)則》第8條規(guī)定，“勞動合同履行地為勞動者實際工作場所地，用人單位所在地為用人單位注冊、登記地或者主要辦事機構(gòu)所在地。用人單位未經(jīng)注冊、登記的，其出資人、開辦單位或者主管部門所在地為用人單位所在地。雙方當事人分別向勞動合同履行地和用人單位所在地的仲裁委員會申請仲裁的，由勞動合同履行地的仲裁委員會管轄。有多個勞動合同履行地的，由最先受理的仲裁委員會管轄。勞動合同履行地不明確的，由用人單位所在地的仲裁委員會管轄。案件受理后，勞動合同履行地和用人單位所在地發(fā)生變化的，不改變爭議仲裁的管轄?！?/span>
提出管轄異議不能逾期?！掇k案規(guī)則》第10條規(guī)定，“當事人提出管轄異議的，應(yīng)當在答辯期滿前書面提出。仲裁委員會應(yīng)當審查當事人提出的管轄異議。異議成立的，將案件移送至有管轄權(quán)的仲裁委員會并書面通知當事人；異議不成立的，應(yīng)當書面決定駁回。當事人逾期提出的，不影響仲裁程序的進行?！?/span>
變化四
增設(shè)“延期舉證”，“可以參照”民訴法
“打官司，打的就是證據(jù)”?！掇k案規(guī)則》第18條規(guī)定，“爭議處理中涉及證據(jù)形式、證據(jù)提交、證據(jù)交換、證據(jù)質(zhì)證、證據(jù)認定等事項，本規(guī)則未規(guī)定的，可以參照民事訴訟證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！迸c原規(guī)定相比，新規(guī)定明確“可以”，即仲裁院有權(quán)參照執(zhí)行。
舉證責任分配規(guī)則?！掇k案規(guī)則》第13、14、40條規(guī)定，“當事人對自己提出的主張有責任提供證據(jù)。與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當提供；用人單位不提供的，應(yīng)當承擔不利后果?！薄胺蓻]有具體規(guī)定，按照本規(guī)則第十三條規(guī)定無法確定舉證責任承擔的，仲裁庭可以根據(jù)公平原則和誠實信用原則，綜合當事人舉證能力等因素確定舉證責任的承擔?！薄爱斒氯松暾堣b定的，鑒定費由申請鑒定方先行墊付，案件處理終結(jié)后，由鑒定結(jié)果對其不利方負擔。鑒定結(jié)果不明確的，由申請鑒定方負擔?！钡?0條規(guī)定為新增內(nèi)容，明確了鑒定費的承擔原則，有利于實踐操作。
延期舉證規(guī)則?！掇k案規(guī)則》第15條規(guī)定，“承擔舉證責任的當事人應(yīng)當在仲裁委員會指定的期限內(nèi)提供有關(guān)證據(jù)。當事人在該期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難的，可以向仲裁委員會申請延長期限，仲裁委員會根據(jù)當事人的申請適當延長。當事人逾期提供證據(jù)的，仲裁委員會應(yīng)當責令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，仲裁委員會可以根據(jù)不同情形不予采納該證據(jù)，或者采納該證據(jù)但予以訓誡?！?/span>
建立案卷查閱制度。《辦案規(guī)則》第23條規(guī)定，“仲裁委員會應(yīng)當建立案卷查閱制度。對案卷正卷材料，應(yīng)當允許當事人及其代理人依法查閱、復制?！?/span>
變化五
三種仲裁時效并存，超過時效案應(yīng)予受理
《辦案規(guī)則》第26條為新增內(nèi)容。一是明確了人事爭議的仲裁時效期間為一年，與勞動爭議的時效一致；二是明確公務(wù)員的人事爭議時效仍然為60日，這是《公務(wù)員法》規(guī)定的；三是重申勞動報酬爭議的時效從勞動人事關(guān)系終止之日計算。
時效中斷、中止規(guī)則?！掇k案規(guī)則》第27、28條規(guī)定，“在申請仲裁的時效期間內(nèi)，有下列情形之一的，仲裁時效中斷：（一）一方當事人通過協(xié)商、申請調(diào)解等方式向?qū)Ψ疆斒氯酥鲝垯?quán)利的；（二）一方當事人通過向有關(guān)部門投訴，向仲裁委員會申請仲裁，向人民法院起訴或者申請支付令等方式請求權(quán)利救濟的；（三）對方當事人同意履行義務(wù)的。從中斷時起，仲裁時效期間重新計算。”、“因不可抗力，或者有無民事行為能力或者限制民事行為能力勞動者的法定代理人未確定等其他正當理由，當事人不能在規(guī)定的仲裁時效期間申請仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計算?！?/span>
超過仲裁時效也應(yīng)受理?！掇k案規(guī)則》第30條規(guī)定，“仲裁委員會對符合下列條件的仲裁申請應(yīng)當予以受理，并在收到仲裁申請之日起五日內(nèi)向申請人出具受理通知書：（一）屬于本規(guī)則第二條規(guī)定的爭議范圍；（二）有明確的仲裁請求和事實理由；（三）申請人是與本案有直接利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織，有明確的被申請人；（四）屬于本仲裁委員會管轄范圍。”與原來規(guī)定相比，一是刪除原第（三）項“在申請仲裁的法定時效期間內(nèi)”，這是一個非常重大的變化，預(yù)示著仲裁機構(gòu)將不再主動審查仲裁時效——一是與訴訟程序不主動審查時效一致，讓時效回到當事人的抗辯權(quán)范圍；二是體現(xiàn)仲裁最大程度快捷化解糾紛的作用和敢于擔當精神。
變化六
完善細化“終局裁決”，“先裁”“先執(zhí)”提高效率
完善終局裁決規(guī)則?！掇k案規(guī)則》第50條規(guī)定，“仲裁庭裁決案件時，申請人根據(jù)調(diào)解仲裁法第四十七條第（一）項規(guī)定，追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，如果仲裁裁決涉及數(shù)項，對單項裁決數(shù)額不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額的事項，應(yīng)當適用終局裁決。前款經(jīng)濟補償包括《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定的競業(yè)限制期限內(nèi)給予的經(jīng)濟補償、解除或者終止勞動合同的經(jīng)濟補償?shù)龋毁r償金包括勞動合同法規(guī)定的未簽訂書面勞動合同第二倍工資、違法約定試用期的賠償金、違法解除或者終止勞動合同的賠償金等。根據(jù)調(diào)解仲裁法第四十七條第（二）項的規(guī)定，因執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議，應(yīng)當適用終局裁決。仲裁庭裁決案件時，裁決內(nèi)容同時涉及終局裁決和非終局裁決的，應(yīng)當分別制作裁決書，并告知當事人相應(yīng)的救濟權(quán)利。”
上述規(guī)定與原規(guī)定相比：一是明確終局裁決的標準是單項進行衡量而非總金額；二是明確終局裁決范圍中的經(jīng)濟補償和賠償金的具體項目；三是明確終局裁決范圍包括執(zhí)行國家勞動標準；四是將原規(guī)定“應(yīng)當分別作出裁決”修改為“應(yīng)當分別制作裁決書”，明確了一案雙分號的做法，有利于加大仲裁終結(jié)案件的力度。
先行裁決和先予執(zhí)行規(guī)則?！掇k案規(guī)則》第49條和51條分別規(guī)定，“仲裁庭裁決案件時，其中一部分事實已經(jīng)清楚的，可以就該部分先行裁決。當事人對先行裁決不服的，可以按照調(diào)解仲裁法有關(guān)規(guī)定處理?！保弧爸俨猛ψ匪鲃趧訄蟪?、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的案件，根據(jù)當事人的申請，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當符合下列條件：（一）當事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；（二）不先予執(zhí)行將嚴重影響申請人的生活。勞動者申請先予執(zhí)行的，可以不提供擔保?！?/span>
變化七
完善集體爭議規(guī)則，邀請第三方調(diào)解
適用范圍。《辦案規(guī)則》第62條規(guī)定，“處理勞動者一方在十人以上并有共同請求的爭議案件，或者因履行集體合同發(fā)生的勞動爭議案件，適用本節(jié)規(guī)定。符合本規(guī)則第五十六條第一款規(guī)定情形之一的集體勞動人事爭議案件，可以簡易處理，不受本節(jié)規(guī)定的限制。”
推舉代表人和工會申請仲裁。《辦案規(guī)則》第63條規(guī)定，“發(fā)生勞動者一方在十人以上并有共同請求的爭議的，勞動者可以推舉三至五名代表參加仲裁活動。代表人參加仲裁的行為對其所代表的當事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄仲裁請求或者承認對方當事人的仲裁請求，進行和解，必須經(jīng)被代表的當事人同意。因履行集體合同發(fā)生的勞動爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁；尚未建立工會的，由上級工會指導勞動者推舉產(chǎn)生的代表依法申請仲裁。”
邀請第三方參與調(diào)解。《辦案規(guī)則》第66條規(guī)定，“仲裁庭處理集體勞動人事爭議，開庭前應(yīng)當引導當事人自行協(xié)商，或者先行調(diào)解。仲裁庭處理集體勞動人事爭議案件，可以邀請法律工、律師、專家學者等第三方共同參與調(diào)解。協(xié)商或者調(diào)解未能達成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當及時裁決。”
變化八
增加簡易處理程序，發(fā)揮仲裁便捷優(yōu)勢
簡易處理一節(jié)是《辦案規(guī)則》新增內(nèi)容。通過明確簡易程序，進一步優(yōu)化仲裁程序，暢通處理渠道，進一步發(fā)揮仲裁高效、便捷調(diào)處爭議的優(yōu)勢，也符合《民事訴訟法》關(guān)于簡易程序處理簡單案件的立法趨勢。
適用范圍?！掇k案規(guī)則》第56、57條分別規(guī)定，“爭議案件符合下列情形之一的，可以簡易處理：（一）事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的；（二）標的額不超過本省、自治區(qū)、直轄市上年度職工年平均工資的；（三）雙方當事人同意簡易處理的。仲裁委員會決定簡易處理的，可以指定一名仲裁員獨任仲裁，并應(yīng)當告知當事人。”、“爭議案件有下列情形之一的，不得簡易處理：（一）涉及國家利益、社會公共利益的；（二）有重大社會影響的；（三）被申請人下落不明的；（四）仲裁委員會認為不宜簡易處理的?！逼渲校瑥哪晟缙焦べY金額上比較，高于法院一審終審的金額標準，即就業(yè)人員年平均工資的30%。
簡易處理規(guī)則。《辦案規(guī)則》第58、59、60條規(guī)定：“簡易處理的案件，經(jīng)與被申請人協(xié)商同意，仲裁庭可以縮短或者取消答辯期?！?、“簡易處理的案件，仲裁庭可以用電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式送達仲裁文書，但送達調(diào)解書、裁決書除外。以簡便方式送達的開庭通知，未經(jīng)當事人確認或者沒有其他證據(jù)證明當事人已經(jīng)收到的，仲裁庭不得按撤回仲裁申請?zhí)幚砘蛘呷毕脹Q?！?；“簡易處理的案件，仲裁庭可以根據(jù)案件情況確定舉證期限、開庭日期、審理程序、文書制作等事項，但應(yīng)當保障當事人陳述意見的權(quán)利?！?/span>
變化九
仲裁調(diào)解優(yōu)先，多樣多元調(diào)解
調(diào)解優(yōu)先原則和義務(wù)性質(zhì)?！掇k案規(guī)則》第68條規(guī)定，“仲裁委員會處理爭議案件，應(yīng)當堅持調(diào)解優(yōu)先，引導當事人通過協(xié)商、調(diào)解方式解決爭議，給予必要的法律釋明以及風險提示?！迸c原規(guī)定相比，將引導當事人協(xié)商、調(diào)解爭議的“可以”修改為“應(yīng)當”，強調(diào)調(diào)解優(yōu)先原則和仲裁調(diào)解的義務(wù)性質(zhì)。
仲裁調(diào)解方式?！掇k案規(guī)則》第69、70、71條規(guī)定，“對未經(jīng)調(diào)解、當事人直接申請仲裁的爭議，仲裁委員會可以向當事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導其到調(diào)解組織進行調(diào)解。當事人同意先行調(diào)解的，應(yīng)當暫緩受理；當事人不同意先行調(diào)解的，應(yīng)當依法受理?！?；“開庭之前，經(jīng)雙方當事人同意，仲裁庭可以委托調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解能力的組織、個人進行調(diào)解。自當事人同意之日起十日內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當開庭審理?！?；“仲裁庭審理爭議案件時，應(yīng)當進行調(diào)解。必要時可以邀請有關(guān)單位、組織或者個人參與調(diào)解?！?/span>
制作送達調(diào)解書?！掇k案規(guī)則》第72、73條分別規(guī)定，“仲裁調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當寫明仲裁請求和當事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，發(fā)生法律效力。調(diào)解不成或者調(diào)解書送達前，一方當事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當及時作出裁決。”；“當事人就部分仲裁請求達成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭可以就該部分先行出具調(diào)解書。”
變化十
增設(shè)仲裁審查調(diào)解協(xié)議，讓民間協(xié)議產(chǎn)生拘束力
繼《人民調(diào)解法》規(guī)定調(diào)解協(xié)議司法確認制度后，《辦案規(guī)則》增加了仲裁審查調(diào)解協(xié)議和制作調(diào)解書、賦予其法律效力的制度。
受理條件和不予受理條件?！掇k案規(guī)則》第74、75條規(guī)定，“經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，雙方當事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)，共同向有管轄權(quán)的仲裁委員會提出仲裁審查申請。當事人申請審查調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當向仲裁委員會提交仲裁審查申請書、調(diào)解協(xié)議和身份證明、資格證明以及其他與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的證明材料，并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯(lián)系方式?！?；“仲裁委員會收到當事人仲裁審查申請，應(yīng)當及時決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當出具受理通知書。有下列情形之一的，仲裁委員會不予受理：（一）不屬于仲裁委員會受理爭議范圍的；（二）不屬于本仲裁委員會管轄的；（三）超出規(guī)定的仲裁審查申請期間的；（四）確認勞動關(guān)系的；（五）調(diào)解協(xié)議已經(jīng)人民法院司法確認的?！?/span>
調(diào)解協(xié)議與調(diào)解書一致。《辦案規(guī)則》第77條規(guī)定，“仲裁委員會受理仲裁審查申請后，應(yīng)當指定仲裁員對調(diào)解協(xié)議進行審查。仲裁委員會經(jīng)審查認為調(diào)解協(xié)議的形式和內(nèi)容合法有效的，應(yīng)當制作調(diào)解書。調(diào)解書的內(nèi)容應(yīng)當與調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容相一致。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，發(fā)生法律效力?！?/span>
不予制作調(diào)解書情形。《辦案規(guī)則》第78條規(guī)定，“調(diào)解協(xié)議具有下列情形之一的，仲裁委員會不予制作調(diào)解書：（一）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；（二）損害國家利益、社會公共利益或者公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；（三）當事人提供證據(jù)材料有弄虛作假嫌疑的；（四）違反自愿原則的；（五）內(nèi)容不明確的；（六）其他不能制作調(diào)解書的情形。仲裁委員會決定不予制作調(diào)解書的，應(yīng)當書面通知當事人?！?/span>
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