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記者近日獲悉，財(cái)稅體制改革步入“深水區(qū)”，明年增值稅立法將適時(shí)啟動(dòng)，個(gè)人所得稅改革也已箭在弦上。

作為全面深化改革的“突破口”和“先行軍”，我國(guó)財(cái)稅體制改革在2016年穩(wěn)步推進(jìn)，釋放出諸多攻堅(jiān)信號(hào)。日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確，2017年要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

圍繞現(xiàn)代稅收制度建設(shè)，納入本輪改革的內(nèi)容可歸結(jié)為“六稅一法”。有專家表示，我國(guó)稅制演變的基本方向，關(guān)鍵在于稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點(diǎn)，決定了其必然是“有增有減”。

其中，營(yíng)改增試點(diǎn)在今年5月1日全面推開；作為最大的減稅舉措，今年1至11月份營(yíng)改增帶來的整體減稅已達(dá)到4699億元，預(yù)計(jì)全年減稅規(guī)模將超過4700億元。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在12月27日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合召開的營(yíng)改增媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，營(yíng)改增減稅是實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”，2017年?duì)I改增的減稅規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

對(duì)于2017年?duì)I改增的減稅效應(yīng)有多大的問題，王軍回應(yīng)說，減稅規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這主要是由以下三個(gè)客觀因素決定：

一是明年有4個(gè)月的四大行業(yè)減稅的翹尾因素；

二是按照營(yíng)改增政策規(guī)定，納稅人2016年購入的不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)年可以抵扣60%，剩余的40%將在明年同明年購入的不動(dòng)產(chǎn)60%可抵扣的部分一起進(jìn)行抵扣，所以減稅規(guī)模會(huì)更大一些；

三是隨著政策和征管的不斷完善，特別是企業(yè)對(duì)稅制適應(yīng)性的不斷增強(qiáng)、內(nèi)部管理的不斷改進(jìn)，抵扣的數(shù)額也會(huì)明顯增大一些。

財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起表示，盡管營(yíng)改增取得了階段性成果，而且還超出了預(yù)期，但是改革仍然在進(jìn)行。為了取得更好的成績(jī)，營(yíng)改增應(yīng)該繼續(xù)深化優(yōu)化。

關(guān)于營(yíng)改增的走向，財(cái)政部日前在《關(guān)于“完善營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面落地政策”提案的答復(fù)（摘要）》中就提出，將適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法工作，并對(duì)稅率做進(jìn)一步簡(jiǎn)并。

除了營(yíng)改增，屬于間接稅的消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅的改革任務(wù)也在按計(jì)劃推進(jìn)。值得一提的是，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議12月25日表決通過了環(huán)境保護(hù)稅法。這是我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，將于2018年1月1日起施行。

相比之下，屬于直接稅的個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革進(jìn)展就比較緩慢。但今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“抓緊提出健全地方稅體系方案”，這被外界解讀為個(gè)稅、房地產(chǎn)稅等社會(huì)關(guān)注的稅制改革將提速。

其中，個(gè)稅改革已箭在弦上。財(cái)政部日前表示，已形成個(gè)人所得稅改革方案建議，將積極創(chuàng)造條件，為個(gè)人所得稅改革提供有力支撐。

在財(cái)稅體制改革的三大任務(wù)中，改進(jìn)預(yù)算管理制度和深化稅制改革都有了一定進(jìn)展，而理順央地財(cái)政關(guān)系被認(rèn)為是改革中最難啃的“硬骨頭”。

今年4月30日，作為增值稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中央與地方增值稅收入分成方案正式出爐。自營(yíng)改增全面試點(diǎn)之日起，作為未來2、3年內(nèi)的過渡方案，以2014年為基數(shù)，采取增值稅增量五五分成的方式重新劃分中央和地方收入。

專家普遍認(rèn)為，這對(duì)彌補(bǔ)營(yíng)改增后的地方財(cái)力虧空，在過渡意義上兼顧中央和地方利益，顯然是比較有利的一項(xiàng)舉措。

8月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，則是深化財(cái)政體制改革邁出的重要一步。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則提出，2017年要落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。在此基礎(chǔ)上，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

在中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李旭章看來，明年政策的重點(diǎn)或?qū)⒃谠鯓诱{(diào)動(dòng)央地財(cái)政關(guān)系“發(fā)揮兩個(gè)積極性”上做文章。

*文章來源：上海證券報(bào)、HRoot