標(biāo)簽：人力資源 戶口登記
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（浙政發(fā)〔2015〕42號）等文件精神，切實解決我省無戶口人員登記戶口問題，保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十三屆歷次全會精神，按照省委、省政府有關(guān)決策部署，堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅實基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會公平正義、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）基本原則。堅持依法辦理，切實維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
（三）目標(biāo)要求。清理完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強(qiáng)戶口登記、《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)、收養(yǎng)登記等管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，努力實現(xiàn)全省戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
二、規(guī)范公民依法登記戶口
（一）規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理。
1.新生兒（包括政策外生育、非婚生育的新生兒，下同）出生在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)的（包括途中急產(chǎn)分娩并經(jīng)具有助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)處理的），其監(jiān)護(hù)人按《出生醫(yī)學(xué)證明》管理相關(guān)規(guī)定，向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。
2.新生兒出生在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外的，其監(jiān)護(hù)人持新生兒父母居民戶口簿和有效身份證件、具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，以及新生兒出生情況證明或者聲明等材料，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。其中，因父母一方死亡、失蹤、身份不明等原因不能提交父母一方有效身份證件的，《出生醫(yī)學(xué)證明》只填寫另一方信息；因父母雙方均死亡、失蹤等原因不能確認(rèn)親子關(guān)系的，不簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》。
3.《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)審核仍難以認(rèn)定新生兒父母身份信息的，可以書面請求簽發(fā)機(jī)構(gòu)所在地縣級公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助核查。有關(guān)公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到協(xié)查函10個工作日內(nèi)完成核查，并書面回復(fù)核查結(jié)果。
（二）規(guī)范收養(yǎng)登記。
1.符合收養(yǎng)條件的收養(yǎng)人，持本人的居民戶口簿、居民身份證、婚姻狀況、有無子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力等情況證明，以及身體健康檢查證明等材料，向兒童福利機(jī)構(gòu)、被收養(yǎng)人生父母或者其他監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地縣級民政部門申請辦理收養(yǎng)登記，申領(lǐng)《收養(yǎng)登記證》。
2.1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，收養(yǎng)人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，申領(lǐng)事實收養(yǎng)公證書。
3.1999年4月1日后，公民私自收養(yǎng)棄嬰（兒童）的，當(dāng)事人常住戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)動員其到撿拾地公安派出所報案；對查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，通過公安派出所將棄嬰（兒童）送交當(dāng)事人常住戶口所在地兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。為更有利于被私自收養(yǎng)棄嬰（兒童）的撫養(yǎng)、成長，保障其合法權(quán)益，當(dāng)事人可以向常住戶口所在地縣級民政部門提出收養(yǎng)登記申請，并提交《撿拾棄嬰（兒童）情況證明》《子女情況證明》《撿拾棄嬰（兒童）報案證明》，村（社區(qū)）出具的事實收養(yǎng)情況證明，被收養(yǎng)人人像、指紋、DNA信息和情況說明，當(dāng)事人具備撫養(yǎng)能力的證明，當(dāng)事人與被收養(yǎng)人非親子關(guān)系鑒定證明，當(dāng)事人自愿撫養(yǎng)棄嬰（兒童）的書面承諾等材料。經(jīng)縣級民政部門審核，符合收養(yǎng)登記條件的，可以辦理收養(yǎng)登記，簽發(fā)《收養(yǎng)登記證》。
（三）規(guī)范新生兒和養(yǎng)子女常住戶口登記。
1.新生兒出生后，由其監(jiān)護(hù)人憑新生兒的《出生醫(yī)學(xué)證明》，新生兒父母一方的居民戶口簿、父母雙方的居民身份證、結(jié)婚證或者非婚生育說明等材料，向新生兒父親或者母親一方常住戶口所在地公安派出所申請辦理常住戶口登記。新生兒父母均為現(xiàn)役軍人、大中專院校學(xué)生集體戶學(xué)生，或者因出國（境）、死亡、失蹤等原因戶口已被注銷的，可以隨新生兒的祖父母、外祖父母或者其他監(jiān)護(hù)人辦理常住戶口登記。非婚生育申請隨父落戶以及婚生申請隨《出生醫(yī)學(xué)證明》未登載信息一方落戶的，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
2.收養(yǎng)關(guān)系依法成立后，被收養(yǎng)人未辦理常住戶口登記的，由收養(yǎng)人憑《收養(yǎng)登記證》或事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證等材料，向收養(yǎng)人常住戶口所在地公安派出所提出申請，經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)審批后，辦理被收養(yǎng)人常住戶口登記。被收養(yǎng)人已辦理常住戶口登記的，由收養(yǎng)人憑《收養(yǎng)登記證》或事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證等材料，向收養(yǎng)人常住戶口所在地公安派出所申請辦理戶口遷移登記。
三、依法解決無戶口人員登記戶口問題
（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定憑《出生醫(yī)學(xué)證明》等材料，按照隨父隨母落戶自愿原則，向有關(guān)公安派出所申請辦理常住戶口登記。有關(guān)公安派出所不得以未交驗獨生子女父母光榮證、生育登記證（卡）、再生育證、已實施計劃生育手術(shù)憑證、違反計劃生育處罰決定書、社會撫養(yǎng)費征收決定書或收據(jù)以及村（社區(qū)）同意落戶證明、未落戶證明等材料為由，不予或者拖延辦理。
（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。出生后未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，應(yīng)當(dāng)按前述規(guī)定申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》等材料，申請辦理常住戶口登記。因父母雙方均死亡、失蹤等原因確實無法申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑村（社區(qū)）出具的無戶口人員出生情況證明等材料，向其祖父母、外祖父母或其他監(jiān)護(hù)人戶口所在地公安派出所申請辦理常住戶口登記；經(jīng)公安派出所調(diào)查核實，縣級公安機(jī)關(guān)審批后，辦理常住戶口登記。
（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，應(yīng)當(dāng)按前述規(guī)定辦理收養(yǎng)登記或者事實收養(yǎng)公證，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》或者事實收養(yǎng)公證書等材料，申請辦理常住戶口登記。其中，經(jīng)縣級民政部門審核，當(dāng)事人私自收養(yǎng)棄嬰（兒童）但不符合收養(yǎng)登記條件的，可以轉(zhuǎn)擬落戶地縣級公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實；經(jīng)調(diào)查核實符合相關(guān)規(guī)定的，可以以非親屬關(guān)系在當(dāng)事人戶內(nèi)辦理該棄嬰（兒童）的常住戶口登記。
（四）因失蹤或者死亡戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，向戶口注銷地公安派出所申請恢復(fù)常住戶口登記。雖未被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡，但因疑似失蹤或者疑似死亡原因而被注銷戶口后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向戶口注銷地公安派出所申請恢復(fù)常住戶口登記。
（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。
（七）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，應(yīng)當(dāng)按前述規(guī)定申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》等材料，申請辦理常住戶口登記。
（八）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個人可以向擬落戶地公安派出所提出申請，說明未登記常住戶口原因，并提交相關(guān)證明材料。經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實，確認(rèn)非被拐賣、失蹤人員，尚未辦理常住戶口登記，符合擬落戶地常住戶口登記政策規(guī)定，并已采集本人人像、指紋、DNA信息的，報縣級公安機(jī)關(guān)審批后，可以辦理常住戶口登記。
四、切實抓好組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好無戶口人員登記戶口工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，落實責(zé)任分工，把這項惠民生、得民心的工作抓緊抓好。省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委等部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對工作不力的地方實地督辦，對發(fā)現(xiàn)的突出問題掛牌督辦，確保各項政策措施落實落地。
（二）認(rèn)真核查辦理。各地、各有關(guān)部門要對現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行全面梳理，對與本實施意見精神不一致的政策措施立即清理、停止執(zhí)行。公安、民政、衛(wèi)生計生等部門要按照職責(zé)分工，抓緊研究修訂戶口登記、收養(yǎng)登記、計劃生育、《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理等方面的政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。要深入開展摸底排查，逐人進(jìn)行核實查證，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口問題，全面摸清轄區(qū)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。規(guī)范受理審批程序，及時辦理無戶口人員《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)、收養(yǎng)登記和戶口登記。加快人口信息管理系統(tǒng)升級改造，加強(qiáng)對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。嚴(yán)密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將無戶口人員戶口登記的辦理情況，及時通報相關(guān)部門。
（三）密切協(xié)作配合。公安、民政、衛(wèi)生計生等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全部門協(xié)作機(jī)制，定期會商解決工作中發(fā)現(xiàn)的無戶口人員登記戶口疑難問題。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和部門間信息共享交換平臺，加快建立以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級人口基礎(chǔ)信息庫，逐步實現(xiàn)戶籍、出生、死亡、婚姻、收養(yǎng)、殯葬等動態(tài)信息實時交換共享。鼓勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者組織在解決無戶口人員登記戶口工作中發(fā)揮積極作用。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員本人或者其監(jiān)護(hù)人主動到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。
此前文件規(guī)定與本實施意見規(guī)定不一致的，按本實施意見規(guī)定執(zhí)行。
本意見自2016年8月1日起施行。
來源：浙江省人民政府辦公廳
2016年7月29日
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