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標(biāo)簽：人力資源 人力資源市場(chǎng)

各市（州）人力資源和社會(huì)保障局、工商行政管理局，長(zhǎng)白山管委會(huì)人力資源和社會(huì)保障局、工商行政管理局，梅河口市、公主嶺市人力資源和社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局： 

為深入貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的就業(yè)環(huán)境，根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家工商總局關(guān)于開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》（人社部明電〔2016〕2號(hào)）統(tǒng)一部署，決定在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。現(xiàn)就有關(guān)通知如下： 

一、目標(biāo)任務(wù) 

依法履行人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂人力資源市場(chǎng)秩序的違法行為。整頓人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣單位辦理行政許可的行為；規(guī)范用人單位的招工行為；清查擅自開展人力資源服務(wù)活動(dòng)的違法行為。清理未經(jīng)授權(quán)保管流動(dòng)人員人事檔案的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)；查處收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)等違規(guī)行為，保障流動(dòng)人員合法權(quán)益。取締各類非法人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣單位，依法嚴(yán)懲“黑中介”等嚴(yán)重違法行為。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，完善監(jiān)管制度體系，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 

二、清理整頓對(duì)象 

各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織和個(gè)人、各類招工用人單位。 

三、清理整頓內(nèi)容  

（一）加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)申請(qǐng)從事人力資源服務(wù)活動(dòng)的，人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)督管理)部門要按照各自職能范圍和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查；對(duì)已取得人力資源服務(wù)許可證的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)守法誠(chéng)信檔案；對(duì)經(jīng)授權(quán)管理流動(dòng)人員人事檔案的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范其人事檔案管理服務(wù)工作；對(duì)在人力資源服務(wù)活動(dòng)中提供虛假就業(yè)信息、扣押勞動(dòng)者居民身份證和其他證件、非法向勞動(dòng)者收取財(cái)物、以職業(yè)中介為名牟取不正當(dāng)利益、超出核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍擅自從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)和保管流動(dòng)人員人事檔案、違規(guī)收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)和人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)以及存在捆綁或隱性收費(fèi)行為等違法活動(dòng)的，由人力資源和社會(huì)保障部門依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷人力資源服務(wù)許可證，并通報(bào)工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)督管理)部門。 

（二）依法查處非法人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣單位。對(duì)已在工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)督管理)部門登記注冊(cè)，但未取得人力資源和社會(huì)保障部門行政許可，擅自從事人力資源服務(wù)或勞務(wù)派遣活動(dòng)的組織或個(gè)人，由人力資源和社會(huì)保障部門、工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)督管理)部門依法查處和取締，依法嚴(yán)懲“黑中介”等嚴(yán)重違法行為。依法打擊以暴力手段脅迫勞動(dòng)者接受人力資源服務(wù)的行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。 

（三）規(guī)范用人單位招工行為。對(duì)提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告，違反規(guī)定將“乙肝五項(xiàng)”作為體檢項(xiàng)目，以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物，以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)的用人單位，依法責(zé)令改正，予以行政處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法向公安機(jī)關(guān)移送。規(guī)范旅行社與其招用導(dǎo)游之間的勞動(dòng)關(guān)系，依法保障導(dǎo)游勞動(dòng)保障權(quán)益。 

四、時(shí)間步驟 

專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為：2016年3月1日至3月31日。 

分三個(gè)階段進(jìn)行： 

（一）制訂方案階段（3月7日前）。各市（州）、長(zhǎng)白山管委會(huì)、公主嶺市、梅河口市、琿春市人力資源和社會(huì)保障局要對(duì)本地區(qū)各類機(jī)構(gòu)基本情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，登記造冊(cè)，重點(diǎn)對(duì)已在工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)督管理)部門登記注冊(cè)，但未取得人力資源和社會(huì)保障部門行政許可，擅自從事人力資源服務(wù)或勞務(wù)派遣活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和投訴較多的機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓。制定本地區(qū)及所轄縣（市、區(qū)）具體實(shí)施方案，可結(jié)合人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度檢查一并進(jìn)行。專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案于3月7日前報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳人力資源市場(chǎng)處。 

（二）執(zhí)法檢查階段（3月7日至3月31日）。各市（州）、長(zhǎng)白山管委會(huì)、公主嶺市、梅河口市、琿春市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)督管理)部門按照省里的要求和本地實(shí)施方案，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法案件。專項(xiàng)行動(dòng)期間，省人力資源和社會(huì)保障廳、省工商行政管理局將組成聯(lián)合督查組，赴各地區(qū)進(jìn)行實(shí)地抽查、督導(dǎo)。 

（三）總結(jié)上報(bào)階段（4月5日前）。各市（州）、長(zhǎng)白山管委會(huì)、公主嶺市、梅河口市、琿春市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。于4月5日前將總結(jié)、數(shù)據(jù)報(bào)表等材料上報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳人力資源市場(chǎng)處。在專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位將上報(bào)國(guó)家予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。 

五、工作要求 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各地人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)督管理)等部門要高度重視，將此次專項(xiàng)行動(dòng)作為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于“規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”規(guī)定的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)及所轄縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)、調(diào)度和督促檢查。 

（二）改進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化監(jiān)管。各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》的要求，依據(jù)《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部令第24號(hào)修訂）、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部令第24號(hào)修訂）、《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》（人力資源和社會(huì)保障部令第19號(hào)）等法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際開展有針對(duì)性的執(zhí)法檢查活動(dòng)，明確工作任務(wù)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，務(wù)求取得實(shí)效。要進(jìn)一步健全登記注冊(cè)、行政許可、行政執(zhí)法相互銜接的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。要將隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡、責(zé)令改正、行政處罰及移送司法機(jī)關(guān)等手段，加強(qiáng)對(duì)違法主體及有關(guān)人員的事中事后監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法工作流程，確保執(zhí)法程序規(guī)范，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問(wèn)題。 

（三）組織聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合懲戒。各地要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，由人力資源市場(chǎng)管理部門牽頭，勞務(wù)派遣管理部門、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門全力配合，會(huì)同本地工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)督管理)部門抓好落實(shí)。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的問(wèn)題。要進(jìn)一步加大對(duì)違法主體的行政處罰和信用約束力度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒備忘錄》相關(guān)內(nèi)容，實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施。要落實(shí)涉及人力資源市場(chǎng)秩序違法案件的屬地監(jiān)管責(zé)任，形成各部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。要組成跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查組，統(tǒng)一行動(dòng)，分工協(xié)作，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期效果。堅(jiān)決做到違法事實(shí)沒(méi)有查清不放過(guò)，勞動(dòng)者合法權(quán)益沒(méi)有得到維護(hù)不放過(guò)，涉案責(zé)任人沒(méi)有追責(zé)不放過(guò)，保持對(duì)人力資源服務(wù)領(lǐng)域違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。 

（四）注重輿論宣傳，擴(kuò)大影響。各地要抓住春節(jié)后大學(xué)生求職、農(nóng)民工集中返城就業(yè)的的契機(jī)，結(jié)合開展“春風(fēng)行動(dòng)”等就業(yè)援助活動(dòng)，積極開展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，暢通舉報(bào)投訴渠道，公布舉報(bào)投訴電話，建立各地區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間查處的嚴(yán)重違法案件，要通過(guò)媒體依法向社會(huì)公布予以曝光。 

來(lái)源：吉林省人力資源和社會(huì)保障廳  吉林省工商行政管理局 

2016年3月3日