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　　標(biāo)簽：人力資源 社會(huì)保障

　　各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障(人事、勞動(dòng)保障)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局：

　　《關(guān)于進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)第42次部務(wù)會(huì)通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)要求。

　　關(guān)于進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)是政府社會(huì)管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是人力資源和社會(huì)保障政策落實(shí)和工作落實(shí)的重要載體。隨著我國(guó)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)不斷發(fā)展和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)不健全、職能不完善、隊(duì)伍力量弱、服務(wù)能力不足等問(wèn)題日益突出，成為制約人力資源和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為提高基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)能力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，現(xiàn)就加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，通過(guò)有效整合資源，健全完善縣以下基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，全面提高服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

　　(二)基本原則：堅(jiān)持公益性質(zhì)，注重服務(wù)的公平性、可及性和均等化；堅(jiān)持政府主辦與購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合，充分利用社會(huì)資源參與公共服務(wù)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，健全基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持屬地管理，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，循序漸進(jìn)。

　　(三)總體目標(biāo)：第一階段，從2010年開始到2012年的3年時(shí)間內(nèi)，以公共就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)保障監(jiān)察為重點(diǎn)，有效整合各項(xiàng)服務(wù)資源，明確職能職責(zé)，完善服務(wù)設(shè)施，保障工作經(jīng)費(fèi)，在全國(guó)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村基本建立健全勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)；第二階段，從2013年開始到“十二五”末，社會(huì)保障“一卡通”經(jīng)過(guò)試點(diǎn)全面實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)。

　　二、整合資源，明確職責(zé)

　　(四)將建立健全基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)納入工作規(guī)劃。要將基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)、行政村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心(所)，所有社區(qū)、行政村都設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站(協(xié)管員)。各地也可根據(jù)區(qū)域分布和服務(wù)人數(shù)等實(shí)際情況，在鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村建立共用的服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立多功能公共服務(wù)平臺(tái)的地區(qū)，勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)中心(所)要主動(dòng)設(shè)立辦事窗口。

　　(五)完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)功能。已經(jīng)建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的地區(qū)，要強(qiáng)化服務(wù)功能，逐步增加和健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、勞動(dòng)保障監(jiān)察、人事人才、失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、農(nóng)民工監(jiān)測(cè)、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等服務(wù)功能，并進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。有條件的地區(qū)可主動(dòng)承擔(dān)其他公共服務(wù)功能。尚未建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的地區(qū)，在建設(shè)過(guò)程中要整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一推進(jìn)。

　　(六)創(chuàng)新社區(qū)、行政村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式。社區(qū)、行政村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)站點(diǎn)一般應(yīng)與其他公共服務(wù)項(xiàng)目整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)，主要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。社區(qū)、行政村可以設(shè)置特定公益性崗位、聘用專職協(xié)管員，也可以由居委會(huì)、村委會(huì)工作人員兼職完成相關(guān)任務(wù)，按完成任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量給予經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬。服務(wù)人口較多的城市社區(qū)，也可以建立與街道勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)類似的專門機(jī)構(gòu)，工作人員可由街道服務(wù)機(jī)構(gòu)派出。

　　三、注重規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　(七)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)可以統(tǒng)稱為“××街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心(所)”，社區(qū)、行政村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可以統(tǒng)稱為“××社區(qū)(村)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站”。今后，國(guó)家將逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)。

　　(八)明確服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?；鶎觿趧?dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要以滿足工作需要、方便群眾和經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，綜合考慮服務(wù)對(duì)象數(shù)量、地理交通、服務(wù)半徑、服務(wù)內(nèi)容等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)考慮未來(lái)發(fā)展需要合理確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門制定。

　　(九)明確設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)中心(所)的基本配置包括：計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備(服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò))、辦公設(shè)備、檔案存放設(shè)備及其他設(shè)備。同一省份內(nèi)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大體一致。

　　四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

　　(十)理順管理體制。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)中心(所)，接受同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心(所)屬公共服務(wù)性質(zhì)，應(yīng)積極爭(zhēng)取納入全額預(yù)算事業(yè)單位管理。社區(qū)、行政村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站點(diǎn)，設(shè)置特定公益性崗位和聘用專職協(xié)管員的，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心(所)直接管理和監(jiān)督，居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)給予積極支持；由居委會(huì)、村委會(huì)人員兼職的，接受社區(qū)、行政村黨組織和居委會(huì)、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心(所)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　(十一)合理配置工作人員。各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)對(duì)象數(shù)量，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)人口、用人單位數(shù)量、轄區(qū)面積、工作任務(wù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，合理配置基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的工作人員，定崗定責(zé)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)一般每6000名左右服務(wù)對(duì)象應(yīng)配置1名工作人員。

　　(十二)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。制定基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)人員聘用資格標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和完善聘用辦法。采取公開招聘形式吸納高校畢業(yè)生充實(shí)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)隊(duì)伍；鼓勵(lì)“三支一扶”、大學(xué)生村官、西部志愿者等人員，專職或兼職從事基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)。

　　(十三)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。加大崗位培訓(xùn)力度，強(qiáng)化定崗、定向培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)工作人員一崗多責(zé)、一專多能。要注重培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平，建設(shè)一支專業(yè)化、多功能的基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)工作人員隊(duì)伍。

　　(十四)加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，規(guī)范工作人員的服務(wù)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)工作人員定期進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)工作人員的積極性。

　　五、改善保障條件，推進(jìn)信息化建設(shè)

　　(十五)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地人力資源社會(huì)保障部門要積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供必要的建設(shè)用地和建設(shè)資金。國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置等給予必要的資金和政策支持。

　　(十六)保證街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)工作經(jīng)費(fèi)。要積極爭(zhēng)取將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保工作人員享有合理的工資待遇。縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要積極爭(zhēng)取同級(jí)政府對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持。同一街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的各類工作人員待遇水平要大體平衡。

　　(十七)優(yōu)先推進(jìn)信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作信息聯(lián)網(wǎng)。各地“金保工程”二期立項(xiàng)和實(shí)施要向基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)傾斜，優(yōu)先保證基層開展公共服務(wù)必需的設(shè)備、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入。研究制定統(tǒng)一的編碼體系和信息標(biāo)準(zhǔn)，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)和社區(qū)、行政村服務(wù)站點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)與省、地市、縣三級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，首先與縣級(jí)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)協(xié)同處理，信息資源共享。

　　(十八)逐步統(tǒng)一各項(xiàng)公共服務(wù)應(yīng)用軟件。組織開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)版業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，在保證信息系統(tǒng)基本思路、基本框架、基本功能和指標(biāo)體系全國(guó)統(tǒng)一的前提下，各地要積極采用系統(tǒng)參數(shù)配置的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)本地政策和經(jīng)辦模式的支撐。對(duì)于確需本地化的地區(qū)，要按照“最少、必須”的原則，以省為單位開展，以保證應(yīng)用軟件的統(tǒng)一和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范。全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)版業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的兼容性，能夠兼顧勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障之外開展各類業(yè)務(wù)的需要。

　　(十九)積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開。對(duì)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的公共服務(wù)，要借助有關(guān)政府網(wǎng)站，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，提供網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上信息查詢服務(wù)，提高公共服務(wù)效率。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，完善“12333”電話咨詢服務(wù)中心功能，逐步將各項(xiàng)公共服務(wù)納入群眾咨詢范圍。

　　(二十)大力推行社會(huì)保障卡。按照全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理要求，整合基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障各項(xiàng)公共服務(wù)功能，加快發(fā)行和應(yīng)用社會(huì)保障卡，早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一卡通”，努力做到為各類服務(wù)對(duì)象記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(二十一)明確工作責(zé)任。省、地市和縣三級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，都要高度重視本地區(qū)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)工作。要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任和分工，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　(二十二)制定實(shí)施方案。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要按照本指導(dǎo)意見的要求，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊制定推進(jìn)方案和實(shí)施辦法，周密部署，精心組織實(shí)施。特別是縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，要切實(shí)履行責(zé)任，積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委、政府的重視和支持，把基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入當(dāng)?shù)攸h委、政府的重要議事日程，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對(duì)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的投入和支持力度，幫助解決建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。

　　(二十三)加強(qiáng)分類指導(dǎo)和檢查評(píng)估。要加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的分類指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)進(jìn)度；其他地區(qū)要因地制宜，積極創(chuàng)造條件，保證基本的服務(wù)功能。要對(duì)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問(wèn)題，確?；鶎觿趧?dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，解決好涉及人民群眾切身利益的重大民生問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)

　　2015年8月19日