標簽：人力資源 就業(yè)
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）精神，切實做好新形勢下農(nóng)民工服務(wù)工作，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，圍繞“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設(shè)，堅持以人為本、公平對待，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新，分類推進、逐步實施的原則，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進農(nóng)民工社會融合，著力推動農(nóng)民工市民化。
（二）主要目標。到2020年，組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓1200萬人次以上，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善，農(nóng)民工社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋，工資基本無拖欠；努力實現(xiàn)1000萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化奠定基礎(chǔ)。
二、進一步穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（三）增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。加快經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,把增加就業(yè)崗位放在更加突出的位置,大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),在加快發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時,重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。全面落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施, 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)和中小微型企業(yè)，加強政策引導和資金扶持，擴大服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的容量。以城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,積極承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫(yī)藥、機械和裝備制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè),鼓勵專業(yè)園區(qū)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用,把有效增加就業(yè)崗位的領(lǐng)域和項目作為投資的重點之一,引導和支持與重大投資建設(shè)項目相配套的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動就業(yè)總量增加。全面落實鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)惠政策,不斷拓展就業(yè)空間,充分發(fā)揮國有大中型企業(yè)吸納就業(yè)的示范作用和中小企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用。（省發(fā)展改革委會同省教育廳、省工業(yè)和信息化委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、人民銀行鄭州中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等部門負責）
（四）強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進公共就業(yè)服務(wù)信息化，重點加強基層人力資源社會保障事務(wù)所建設(shè)，將就業(yè)服務(wù)延伸至行政村，為農(nóng)民工提供免費的政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共服務(wù)。組織開展就業(yè)服務(wù)“春風行動”，為農(nóng)民工和用人單位搭建供需平臺。依托全省公共就業(yè)服務(wù)平臺建立人力資源市場日常招聘門市、大型專業(yè)招聘會集市和人力資源網(wǎng)上超市的多種招聘形式，開發(fā)應(yīng)用“人社一點通”手機求職軟件，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)微信、微博、QQ群等信息平臺，為農(nóng)民工就業(yè)提供便利化服務(wù)。建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，推行就業(yè)服務(wù)實名制，對農(nóng)民工進行跟蹤回訪，實行動態(tài)管理，提高服務(wù)的針對性。充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人力資源服務(wù)機構(gòu)的作用，積極開展勞務(wù)輸出，擴大國際國內(nèi)勞務(wù)合作，與輸入地建立長期合作機制，促進農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)。廣泛收集并及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用人需求，引導農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、人民銀行鄭州中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等部門負責）
（五）扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。完善和落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍，不斷加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。支持農(nóng)民工網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極組織創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼。為農(nóng)民工提供項目信息、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、政策咨詢等服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。
對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實行政策優(yōu)惠。建立大眾創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大對農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)的扶持力度。對農(nóng)民工初次創(chuàng)辦的企業(yè)，免除各項行政事業(yè)性收費。對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)民工小微企業(yè)，以及吸納農(nóng)民工就業(yè)并與其簽訂l年以上期限勞動合同的，可按照有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼。
妥善解決創(chuàng)業(yè)用地問題。引導和鼓勵農(nóng)民工利用閑置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等進行創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)用房。鼓勵農(nóng)民工租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，或租賃農(nóng)村集體土地發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；鼓勵農(nóng)民工以租賃、入股、合作經(jīng)營等形式，盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)或加工業(yè)；對通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策，免收相關(guān)費用。
為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供金融服務(wù)。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款范圍，在創(chuàng)業(yè)地辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)證》），個人貸款最高額度提高到10萬元。鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保機制，開展林地承包（租賃）經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔保物試點。金融部門要探索建立農(nóng)民工誠信臺賬和信息庫，對經(jīng)營正常、信譽較好的農(nóng)民工予以直接信用貸款。
建立健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激勵機制。開展創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。加大創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)力度，引導農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，落實創(chuàng)業(yè)孵化政策。對創(chuàng)業(yè)做出重大貢獻的農(nóng)民工由當?shù)卣o予獎勵，樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進典型，發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用。
（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、人民銀行鄭州中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等部門負責）
（六）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓工作的統(tǒng)籌管理，制定實施《河南省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓規(guī)劃（2015-2020年）》。將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓體系，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓，對農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓。加大培訓資金投入，保障培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策落實，讓有培訓愿望的農(nóng)村勞動力都能參加職業(yè)培訓，并按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。打破省內(nèi)地域限制，在省內(nèi)跨區(qū)域參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)村勞動力，培訓補貼由培訓地承擔。調(diào)整培訓補貼政策，簡化培訓補貼申領(lǐng)程序，細化培訓補貼層次，提高培訓補貼標準，充分調(diào)動農(nóng)民工和培訓機構(gòu)積極性。深入實施全民技能振興工程，深化校企合作，鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實訓基地。
扶持勞務(wù)品牌發(fā)展。各地要結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、民間傳統(tǒng)工藝等優(yōu)勢，充分發(fā)揮知名勞務(wù)品牌促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的積極作用。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中要注重品牌培訓，培育和打造一批省內(nèi)外知名勞務(wù)品牌。探索建立扶持勞務(wù)品牌發(fā)展的政策措施，支持和鼓勵有條件的地區(qū)建立專項扶持資金,大力引導、扶持、培育一批具有河南特色、有較高知名度和綜合競爭力的農(nóng)民工勞務(wù)品牌。到2020年，建設(shè)50個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓品牌基地。
（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安全監(jiān)管局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等部門負責）
（七）加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。落實中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策，努力實現(xiàn)農(nóng)村未升學應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校、技工院校招收在鄉(xiāng)青年農(nóng)民、農(nóng)村擬轉(zhuǎn)移勞動力、進城農(nóng)民工接受職業(yè)技能教育。加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學模式，提高教育質(zhì)量。積極推進學歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。（省教育廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責）
三、進一步維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益
（八）規(guī)范農(nóng)民工用工管理。全面實行勞動合同制度。在流動性大、季節(jié)性強、用工時間短的農(nóng)民工中推行簡易勞動合同。以中小微企業(yè)為重點推動企業(yè)依法與農(nóng)民工訂立、履行勞動合同。整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記，實現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。完善適應(yīng)家政服務(wù)特點的勞動用工政策和勞動標準。（省人力資源社會保障廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省總工會負責）
（九）保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。加大執(zhí)法力度，嚴打欠薪行為，以日常巡視檢查為基礎(chǔ)，加強事前預防；以專項檢查為抓手，開展集中整治；以大案要案查處為重點，保持高壓態(tài)勢。加強源頭治理，實行長效監(jiān)管，按照屬地監(jiān)管、分級負責、誰主管誰負責的原則，嚴格落實各級政府和有關(guān)職能部門的責任。完善應(yīng)急保障機制，認真落實建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。加強農(nóng)民工實名管理，推行銀行代發(fā)工資支付模式，保證農(nóng)民工工資按月足額支付，執(zhí)行農(nóng)民工維權(quán)公示制度，全面落實欠薪監(jiān)管責任和欠薪失信懲戒制度。進一步加強與司法部門的協(xié)調(diào)配合，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障農(nóng)民工按時足額領(lǐng)到工資報酬。穩(wěn)步提高最低工資標準，促進農(nóng)民工工資水平合理增長，推動實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。（省人力資源社會保障廳會同省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行鄭州中心支行、省工商局、省法院、省總工會等部門負責）
（十）擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋面。實施“全民參保登記計劃”，推進農(nóng)民工依法全面持續(xù)參加社會保險。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，按規(guī)定辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。鼓勵進城靈活就業(yè)的農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險等社會保險。努力實現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險，組織實施建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險專項擴面行動，組織開展建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)工作情況專項督查，切實保障農(nóng)民工特別是建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受相應(yīng)待遇。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法及時糾正。整合各項社會保險經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，提高對農(nóng)民工的社會保險服務(wù)水平。（省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省總工會等部門負責）
（十一）加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任，開展企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入農(nóng)民工職業(yè)技能教育培訓內(nèi)容。嚴格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度，嚴厲打擊雇傭無特種作業(yè)操作證人員從事特種作業(yè)行為。做好職業(yè)病危害防治工作，加大職業(yè)病防治宣傳力度，建立重點職業(yè)病監(jiān)測哨點，落實職業(yè)病診斷、鑒定、治療的相關(guān)規(guī)定，督促和指導各地做好重點行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)病危害專項治理。加強農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶工作，用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關(guān)系職業(yè)病病人，造成家庭生活困難且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模上虍數(shù)卣暾堊畹蜕畋Ｕ?，并按?guī)定申請醫(yī)療救助。（省安全監(jiān)管局會同省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省法制辦、省總工會等部門負責）
（十二）保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營、宅基地使用和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)利。在承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作中，要注重保護婦女合法權(quán)益。完善土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機制，依法維護農(nóng)民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。（省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳會同省法制辦、省法院、省婦聯(lián)等部門負責）
（十三）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，加快推進網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作，加強用人單位用工守法誠信管理，健全勞動保障違法行為排查預警、快速處置機制，暢通舉報投訴渠道，及時受理和依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件，暢通仲裁“綠色通道”，優(yōu)化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機制和預警預報制度。完善維護農(nóng)民工合法權(quán)益聯(lián)動協(xié)作機制，形成維權(quán)合力。加大法律援助工作力度，將符合條件的農(nóng)民工納入法律援助范圍，完善異地協(xié)作機制，暢通“12348”法律援助咨詢專線，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律援助服務(wù)。深入開展法治宣傳教育活動，提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識，引導農(nóng)民工合法理性維權(quán)。有條件的地方可以建立服務(wù)農(nóng)民工人民調(diào)解組織，提高人民調(diào)解員化解涉及農(nóng)民工矛盾糾紛的能力和水平。（省人力資源社會保障廳、省司法廳會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省國資委、省法院、省總工會等部門負責）
四、進一步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
（十四）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。輸入地政府要將農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學校布局，科學核定公辦學校教師編制，加大公辦學校教育經(jīng)費投入。各地要降低農(nóng)民工子女入學門檻，簡化入學手續(xù)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女基本在輸入地全日制公辦中小學平等接受義務(wù)教育。在接受政府委托、承擔義務(wù)教育任務(wù)的民辦學校就讀的學生，按照我省城市同類公辦學校學生免雜費標準享受補助。完善公益性、普惠性學前教育政策，繼續(xù)實行綜合獎補機制，對解決農(nóng)民工隨遷子女入園工作給予獎勵補助，采取政府購買服務(wù)等方式落實支持經(jīng)費，幫助幼兒園提高保教質(zhì)量。做好農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學考試工作，具有我省流入地正式學籍的隨遷子女，可在學籍所在地參加中考、高考，并與當?shù)貞艏忌硎芡却?。（省教育廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、團省委、省婦聯(lián)等部門負責）
（十五）做好農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。繼續(xù)落實城市日接種、農(nóng)村周接種制度，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女及時獲得預防接種服務(wù)。加強疾病監(jiān)測，做好農(nóng)民工聚居地傳染病防控工作，及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。落實“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策，加強艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治，做好婦幼衛(wèi)生和精神衛(wèi)生工作。按規(guī)定將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍。加強農(nóng)民工健康教育工作，提高農(nóng)民工的健康意識。落實農(nóng)民工計劃懷孕夫婦免費享受孕前優(yōu)生健康檢查政策。深化流動人口“一盤棋”機制建設(shè)，做好“關(guān)懷關(guān)愛”服務(wù)工作，實行婚育證明電子化，穩(wěn)步推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。（省衛(wèi)生計生委會同省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳等部門負責）
（十六）改善農(nóng)民工居住條件。進一步完善住房保障制度，將農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃，把符合條件的農(nóng)民工納入保障范圍。積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，并按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。加強城中村、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)，有效改善居住其中的農(nóng)民工住宿條件。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照集約用地的原則，集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標準的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，多渠道改善農(nóng)民工住宿條件。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)用于安置農(nóng)民工公共租賃住房的，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，執(zhí)行保障性安居工程有關(guān)稅收優(yōu)惠和信貸支持政策，政府可按公共租賃住房建設(shè)的相關(guān)規(guī)定給予資金支持。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍，允許農(nóng)民工及其單位暫按較低的繳存比例，先行建立住房公積金賬戶。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局等部門負責）
（十七）推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》和《河南省人民政府關(guān)于促進農(nóng)民進城落戶的指導意見》，深化戶籍制度改革，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，全面放開中小城市戶口遷移限制。鄭州市要建立完善積分落戶制度，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，制定具體落戶標準，向社會公布。要促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工進城落戶，優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的農(nóng)民工進城落戶問題。全面推行居住證制度，建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。（省公安廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省法制辦等部門負責）
（十八）加快農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)。加快公共服務(wù)項目建設(shè)，整合公共服務(wù)資源，提高綜合承載能力，實現(xiàn)農(nóng)民工及其隨遷家屬均等享受基本公共服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺等現(xiàn)有資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。充分發(fā)揮社會組織服務(wù)農(nóng)民工的積極作用，探索依托社會力量建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民工提供心理輔導、文化娛樂、婚戀交友等服務(wù)，滿足農(nóng)民工精神文化需求，幫助農(nóng)民工融入當?shù)爻鞘猩鐣?。完善扶持政策，通過開展業(yè)務(wù)培訓、組織經(jīng)驗交流、政府購買服務(wù)等方式，引導和支持社會組織依法開展服務(wù)活動。要將農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)納入河南省基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，有條件的地方可以結(jié)合實際，在農(nóng)民工集中的城市新建或改建農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民工提供培訓就業(yè)、社會保險、黨團活動、公共信息咨詢等公共服務(wù)。（省農(nóng)民工辦會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省法制辦等部門負責）
五、進一步促進農(nóng)民工社會融合
（十九）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。加強農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)，重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表和委員，在評選勞動模范、先進工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。依法保障農(nóng)民工行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利。（省農(nóng)民工辦會同省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會等部門負責）
（二十）豐富農(nóng)民工精神文化生活。將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，圍繞農(nóng)民工精神文化需求，推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工免費開放。開展“兩看一上”（看報紙、看電視、上網(wǎng)）活動，引導農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。在農(nóng)民工集中居住地開展流動文化服務(wù)活動，利用公園、廣場、社區(qū)文化活動室等場地，廣泛開展群眾文體活動。組織開展“百城萬場”廣場文化活動，結(jié)合河南傳統(tǒng)民俗，組織開展具有民俗特色的廣場文化調(diào)演、展演和宣傳活動等。組織開展“文明河南、歡樂中原”、“教你一招”等群眾文化活動，以群眾喜聞樂見的形式吸引農(nóng)民工參與。充分調(diào)動文化單位、文藝工作者和其他社會力量的積極性，努力為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。引導農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀，培育農(nóng)民工自尊自信、自立自強、理性平和、積極向上的心態(tài)。努力推進農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。（省文化廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省委宣傳部、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等部門負責）
（二十一）做好農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛工作。實施“共享藍天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，完善工作機制、整合資源、增加投入，依托農(nóng)村中小學、村民委員會普遍建立關(guān)愛服務(wù)陣地，做到有場所、有圖書、有文體器材、有志愿者服務(wù)。加快農(nóng)村中小學和幼兒園建設(shè)，著力解決留守兒童教育需求。落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助政策，實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，開展心理關(guān)懷等活動，促進學校、家庭、社區(qū)有效銜接。推進留守婦女關(guān)愛行動，依托基層“婦女之家”幫助留守婦女解決生產(chǎn)生活困難，擴大留守婦女互助組覆蓋面。建立健全農(nóng)村老年社會福利制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，繼續(xù)推進農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。健全農(nóng)村治安防控體系，保障留守兒童、婦女和老人的安全。（省民政廳、省婦聯(lián)會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、團省委等部門負責）
六、進一步加強農(nóng)民工工作領(lǐng)導
（二十二）建立健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。各級政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標考核內(nèi)容，建立健全考核評估機制，落實相關(guān)責任。完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，尚未成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組的市、縣政府要于2015年10月底前成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導，定期組織有關(guān)部門研究農(nóng)民工工作，制定政策措施，解決重點難點問題。（省農(nóng)民工辦會同各成員單位負責）
（二十三）加大農(nóng)民工公共服務(wù)經(jīng)費投入。深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔機制和財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民工市民化掛鉤機制。財政部門要按照推進基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生和計劃生育、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費保障，對財政困難地區(qū)和農(nóng)民工數(shù)量較多、管理服務(wù)任務(wù)較重地區(qū)給予重點支持。財政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費納入公共財政預算支出范圍。（省財政廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委等部門負責）
（二十四）加強工青婦組織對農(nóng)民工的服務(wù)。各級工會、共青團、婦聯(lián)組織要發(fā)揮維護農(nóng)民工權(quán)益的積極作用，通過開展志愿者活動等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女。創(chuàng)新社會組織服務(wù)農(nóng)民工機制，引導和培育社會組織的發(fā)展，鼓勵多方力量為農(nóng)民工提供多元化的服務(wù)。（省民政廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等部門負責）
（二十五）夯實農(nóng)民工基礎(chǔ)工作。認真做好農(nóng)民工相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，準確掌握農(nóng)民工規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其分布。加大投入力度，建立農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系，做好農(nóng)民工市民化進程動態(tài)監(jiān)測工作。深入開展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為各級黨委、政府做好為農(nóng)民工服務(wù)工作提供科學依據(jù)。（國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊、省統(tǒng)計局、省農(nóng)民工辦會同其他成員單位負責）
（二十六）營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。組織引導新聞媒體采取多種形式，加強政策闡釋解讀，宣傳農(nóng)民工工作的好做法、好經(jīng)驗，宣傳見義勇為、愛崗敬業(yè)等農(nóng)民工先進典型。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進集體及個人進行表彰，營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。（省委宣傳部、省農(nóng)民工辦會同其他成員單位負責）
各地、各有關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問題，力爭在重點難點問題上有所突破，推動農(nóng)民工工作取得更大進展。省農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組每年要針對重點工作和突出問題進行督察，及時向省政府報告農(nóng)民工工作情況。
來源：河南省人力資源和社會保障廳
2015年7月8日
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