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　　目前，全國(guó)約有一億的人口在跨省流動(dòng)，其中九成以上是勞動(dòng)年齡人口。這種不平衡的人口遷移流動(dòng)使得人口凈流入地和凈流出地的老齡化程度差異較大，給就業(yè)、養(yǎng)老帶來了巨大的壓力。10日舉行的“人口、勞動(dòng)力流動(dòng)與空間集聚”全國(guó)學(xué)術(shù)研討會(huì)探討了這一困局，并提出了盡快提高養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次等建議。

　　生育、死亡、遷移是人口變化的三大主要特征。由于生育、死亡的變化相對(duì)穩(wěn)定，中國(guó)未來人口變化更多取決于遷移。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)跨省流動(dòng)人口數(shù)量為8587萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?8.8%。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)陳衛(wèi)民認(rèn)為，跨省流動(dòng)人口正在持續(xù)增加中，2014年全國(guó)跨省流動(dòng)人口數(shù)量估計(jì)達(dá)9830萬(wàn)人。

　　對(duì)跨省流動(dòng)人口進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，90%以上流動(dòng)人口是勞動(dòng)年齡人口，65歲以上的人口僅占1.32%。

　　大量勞動(dòng)年齡人口的遷移流動(dòng)直接影響了各個(gè)省市的老齡化程度。廣東、上海、浙江、北京、江蘇等人口凈流入地的老齡化程度因此減輕，同時(shí)河南、四川、安徽、貴州等人口凈流出地的老齡化程度加劇。

　　這種人口遷移流動(dòng)狀況導(dǎo)致了目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公平：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，吸引了更多更優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力流入，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)更多，養(yǎng)老壓力相對(duì)更低;而經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)，更多勞動(dòng)力流出，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)減少，老年撫養(yǎng)比更高，養(yǎng)老壓力更大。數(shù)據(jù)顯示，2013年制度撫養(yǎng)比最低的后幾位省市都是人口凈流入較大的省市，而制度撫養(yǎng)比高的省市多為人口凈流出的省市。

　　陳衛(wèi)民認(rèn)為，鑒于勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)流出地和流入地社會(huì)保障制度的不同影響，我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)需要繼續(xù)提高統(tǒng)籌層次，直至實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。由于醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次更低，絕大部分是地市級(jí)，提高醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次更具有緊迫性。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州認(rèn)為，要高度重視遷移對(duì)家庭的影響。因?yàn)榻^大部分人口流動(dòng)時(shí)，不是以家庭為單位的。隨著這樣的遷移增多，越來越多老年人口的子女不在身邊，老年留守問題日益突出。尤其對(duì)于1億多獨(dú)生子女家庭來說，養(yǎng)老問題將成為更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　陳衛(wèi)民建議，作為對(duì)策，一方面需要調(diào)整養(yǎng)老資源配置，增加人口流出地的養(yǎng)老服務(wù)供給，另一方面應(yīng)從制度和政策上鼓勵(lì)和支持家庭流動(dòng)，維護(hù)和增強(qiáng)家庭的養(yǎng)老功能。

　　南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陳友華分析，中國(guó)正在進(jìn)入城市化的第二個(gè)階段，即人口流動(dòng)從中小城市向大城市集聚。

　　陳友華認(rèn)為，移民是城市活力所在，各相關(guān)政府部門不應(yīng)因?yàn)榇蟪鞘胁【团懦庖泼瘢鴳?yīng)該采取更加包容、公正的政策來讓更多的人分享城市建設(shè)的成果。

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