近年來，金華市電子商務、快遞物流、網(wǎng)絡約車、網(wǎng)絡送餐、網(wǎng)絡直播等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，吸納了大批勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2020年，為適應靈活就業(yè)人員保障需要，該市破除政策壁壘，突破用工、年齡限制，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害“1+1+×”保障模式，即工傷保險、補充工傷保險和商業(yè)保險，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員通過分類參保形式，全部納入工傷保險和工傷補充保險參保覆蓋范圍，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供全面的工傷待遇保障。截至目前，全市5萬人以上新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中已參加工傷保險和工傷補充保險人數(shù)達1.5萬人，但仍有3.5萬人以上沒有加入工傷保障行列中。針對這一情況，筆者進行走訪調(diào)查。
新局：日均4000名群演享受工傷待遇全保障
5月12日，《風起洛陽之陰陽界》劇組在橫店南上湖棚拍攝時，群眾演員楊家樂拍攝過程中意外受傷，導致腿部骨折?！斑@次是因為奔跑下樓不慎摔傷。平常經(jīng)常飾演士兵，穿著盔甲跑步是常有的事。”楊家樂說。
這樣的群演工傷事故，每年約有20起?！叭貉菔軅械氖且雇聿僮鞑划攲е滤?，有的是爆破時受傷?！睓M店影視城演員公會相關負責人說，2018年6月起，演員公會通過每天的派單給當天參加拍攝的群演們購買2元的意外保險，保險費由劇組承擔，群演若發(fā)生工傷就可通過商業(yè)保險報銷，但是僅限定3萬元以內(nèi)的住院費用，誤工費等需要通過演員公會與劇組進行協(xié)商解決。
今年6月初，該市將每年在橫店影視城參加演出的人員整體打包納入工傷保險和工傷補充保險參保范圍，按劇組消費額的0.143%比例繳納費用后，每天由橫店影視城將參加演出的幾千名群眾演員名單發(fā)送到社保經(jīng)辦機構(gòu)起即時生效，每日人均費用不到1元即擁有工傷待遇全保障。
目前，該市已將群眾演員、外賣騎手、快遞小哥等在內(nèi)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員全部納入工傷保險和工傷補充保險參保覆蓋范圍。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保工傷保險和工傷補充保險后，若發(fā)生工傷，由商業(yè)保險公司提供就醫(yī)、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇支付等一對一幫辦服務。在工傷認定過程中，充分發(fā)揮平臺作為用工主體的作用，將平臺派單、接單記錄作為認定工作時間、工作地點、工作原因的重要依據(jù)。
“為充分適應新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特點，我市推出工傷保險和工傷補充保險的靈活參保方式，確保新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可享受工傷保險待遇?！苯鹑A市人力社保局相關負責人說，從試點情況看，影視群眾演員、快遞快餐服務從業(yè)人員、電商從業(yè)人員等靈活就業(yè)人員仍存在參保認識不足、積極性不高問題。目前，全市參保的1.5萬名新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中，主要是4000余名群眾演員和1萬余名義烏市外賣騎手、快遞小哥等。
困局：眾包騎手工傷保險落地亟需加速
中國裁判文書網(wǎng)顯示，2018年至今，金華市共有32起騎手相關案例，其中16起涉及人身損害賠償，同時大多涉及交通事故、保險合同、精神損害誤工費理賠等工傷相關問題。
該市人力社保局社保中心工作人員提到，沒有參加工傷保險的外賣騎手來進行工傷認定的，需要先確定勞動關系?！耙驗樗麄儾皇呛兔缊F等平臺直接建立勞動關系，而是和第三方簽訂勞務合同，用工關系較為復雜。而繳納過工傷保險和工傷補充保險的，可以在工傷認定中直接由基金和商保公司賠付，而和第三方保險公司簽訂保險合同的要直接找保險公司。因此，目前來進行工傷認定的騎手很少?！?/span>
據(jù)了解，已參保的義烏外賣騎手基本上是專送騎手，他們與第三方公司簽訂勞務合同，通過第三方公司繳納工傷保險和工傷補充保險。而與之對應的眾包騎手參保仍無法推開，他們依靠每天繳納3元的商業(yè)保險獲取工傷保障。大多數(shù)外賣騎手表示對商業(yè)保險內(nèi)容并不了解，只是希望“受傷的時候能賠點錢”。
針對這些眾包騎手，該市人力社保局將通過平臺把全市范圍內(nèi)每天首次接單的外賣騎手名單實時發(fā)送至社保經(jīng)辦機構(gòu)，騎手即完成工傷保險和工傷補充保險的參保，以日均參保人次計算每月所需繳納工傷保險（省上年度月平均工資為基數(shù)，繳費比例0.4%）和工傷補充保險費用，次月繳納，日人均1.2元即可得到工傷待遇全保障。
承接該市工傷補充保險的中國人壽金華分公司表示，參保工傷補充保險的前提是參保工傷保險，眾包騎手不參保工傷保險，工傷補充保險就無法推開。
破題：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險如何全覆蓋？
“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員流動性較大，且大多數(shù)為年輕的外來人員，風險防范意識不強，推行實施難度較大。”該市人力社保局相關負責人說，新的工傷政策針對靈活就業(yè)中新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，包括電商、快遞、餐飲、出行等行業(yè)的自雇就業(yè)者，放寬靈活就業(yè)勞動關系參保門檻限制，給予從業(yè)人員工傷保障，切實保障其職業(yè)傷害保障權(quán)益。但由于代理商眾多、層層代理現(xiàn)象突出、人員管理分散等原因，目前工傷保險未覆蓋所有新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。
浙大城市學院法學院教授、浙江省勞動法學研究會常務副會長吳紅列認為，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障納入工傷保障范圍，目前的癥結(jié)在于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員沒有和平臺、企業(yè)形成勞動關系，不適應現(xiàn)行的勞動法，造成工傷保險這一基本保障與這些底層的勞動者脫節(jié)。
“眾包騎手的問題最為突出，平臺目前的商業(yè)保險能提供一定的保障，但就長遠而言，仍應該讓騎手和其他普通勞動者一樣享受到工傷保障。針對納入前和納入后可能出現(xiàn)的問題，需要人社、工會、司法機關、法院、勞動仲裁等部門多方協(xié)作，一起介入?！眳羌t列表示，浙江省出臺《浙江省數(shù)字促進條例》，明確數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員通過互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊并接單，提供網(wǎng)約車、外賣或者快遞等勞務的，平臺經(jīng)營者可以通過單險種參加工傷保險的形式為從業(yè)人員提供工傷保險待遇，解除了參保工傷保險的是否存在勞動關系的疑慮。金華作為浙江省首批新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障試點地區(qū)之一，新業(yè)態(tài)形態(tài)豐富、從業(yè)人員眾多，這次推出的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險可以通過數(shù)字化管理，精準對接參保人員，適應靈活就業(yè)人員的特點，可以起到很好的示范作用。
該市人力社保部門表示，下一步將抓實工傷保險擴面參保作為基礎保障，不斷引導完善平臺企業(yè)參保工傷保險和工傷補充保險，并遵循自愿原則，由新業(yè)態(tài)企業(yè)根據(jù)自身實際為其從業(yè)人員提供其他商業(yè)保險，進一步化解新業(yè)態(tài)企業(yè)的用工風險。同時將進一步推進“政保合作”模式，引導商業(yè)保險公司延伸產(chǎn)品種類，進一步降低運營風險，不斷優(yōu)化對新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員服務，提升平臺用工服務水平。
“針對靈活就業(yè)人員小、散的特點，我們希望通過成立行業(yè)聯(lián)合工會，組織他們參保，為他們提供工傷等更多權(quán)益保障?！苯鹑A市總工會相關負責人表示，目前全市已在電商行業(yè)成立工會90家，覆蓋17966人；在快遞行業(yè)成立工會52家，覆蓋19216人。
內(nèi)容來源：浙江工人報
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