2018年末剛邁入千萬人口大市門檻的西安，在2019年就遇上“成長的煩惱”。
2019年第一季度，西安GDP同比增長8.6%，上半年回落到7.0%，前三季度進一步回落到6.7%。盡管增速超越全國平均增速，但是與此前定下的2019年GDP增速7.8%左右的目標(biāo)有較大差距。
從2018年的人口數(shù)據(jù)看，西安一直大力發(fā)展的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)減少。此外，金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了就業(yè)人數(shù)減少的情況。
21世紀經(jīng)濟研究院研究員認為，部分“高精尖”行業(yè)的就業(yè)人口增長乏力，反映出這些行業(yè)在西安發(fā)展遇到一定瓶頸。與此同時，長期“虹吸”周邊地區(qū)人口的西安，出現(xiàn)戶籍人口增長明顯快于常住人口的情況，加之陜西總體人口不超過4000萬，依靠戶籍放開吸收人口的“利好”如何更好地轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展動力是西安今后面臨的課題。
陜西人口加速流向西安
在戶籍政策放開兩年之后，西安成功邁過千萬人口大關(guān)，成為超大城市。2018年末，西安全市常住人口1000.37萬人，比上年末凈增加38.70萬人。
這些人口從哪里來？在西安常住人口大幅增長的背后，是對周邊城市明顯的人口虹吸效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，除了榆林和安康之外，其他陜西省地級市都出現(xiàn)了常住人口減少現(xiàn)象。
其中，咸陽2018年常住人口為436.61萬人，較前一年減少1.01萬；寶雞2018年常住人口為377.10萬人，較前一年減少1萬人；渭南2018年常住人口為532.77萬人，較前一年減少5.52萬人；延安2018年常住人口225.94萬人，較前一年減少0.37萬人；銅川2018年常住人口80.37萬人，較前一年減少2.97萬人；漢中2018年常住人口343.61萬人，較前一年減少1.32萬人；商洛常住人口238.02萬人，較前一年減少0.11萬人。
由于這些城市仍然保持人口自然增長率為正，因此上述城市的人口流出實際上要更多。
導(dǎo)致一個城市人口流出的重要原因就是周圍(尤其是本省)是否有一個強中心城市，西安是毋庸置疑的陜西省“強中心”。2018年，西安實現(xiàn)GDP8349.86億元，陜西全省GDP24438.32億元，西安占陜西省GDP超過1/3。
從人均GDP來看，西安在陜西省排名第二位，為85114元。陜西省的所有城市人均GDP可以分為四個檔次，渭南、安康、商洛和漢中在3萬-4萬多元，咸陽、寶雞、延安為5萬-6萬多元，西安為85114元，榆林為112845元。
從人口流出的數(shù)量上看，人均GDP在陜西所有城市中最低的渭南， 2018年常住人口減量最大，為5.52萬人。以煤炭資源豐富著名的榆林，人均GDP超過10萬元，2018年常住人口仍然保持正增長，是排在西安之后，陜西省人口增速第二的城市。
當(dāng)年經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，也會非常明顯地影響人口。以銅川為例，2018年GDP增速在所有陜西省城市中排名墊底，其2.97萬常住人口的負增長，對比不過80余萬總常住人口，人口流出率非常高。
和對本省非常明顯的“虹吸”效應(yīng)相比，西安對臨近省區(qū)城市的“虹吸”效應(yīng)不明顯。甘肅的蘭州市、天水市，寧夏的銀川市，山西的運城市，河南的三門峽市和洛陽市都距離西安不遠，但2018年常住人口仍保持正增長。
不同的地理條件、氣候、生活習(xí)慣，以及戶籍跨省區(qū)遷移對孩子上學(xué)的影響等，都可能成為人口跨省區(qū)流動的“攔路虎”。同時，這些城市也靠近其他“強中心”，或者本身就是周圍的“強中心”。
比如，河南省會鄭州2018年人均生產(chǎn)總值101349元，明顯超出西安，洛陽人口流往鄭州的概率更大。銀川2018年人均GDP為84964元，和西安相近。蘭州的2018年人均GDP為73042元，與西安差距不大。
數(shù)據(jù)顯示，2018年，陜西省常住人口3864.40萬人，比上年末增加28.96萬人。但若扣除西安2018年常住人口38.70萬的增長，整個陜西省的常住人口出現(xiàn)了負增長。
2018年，西安戶籍人口986.87萬人，較前一年增長超過80萬，這一增長數(shù)量遠遠超過常住人口增長。西安此前提出，以更好的環(huán)境、政策、舉措引才聚才，2019年內(nèi)再落戶各類人才40萬人以上。但是，一方面陜西省人口總量有限，另一方面由于常住人口與戶籍人口的數(shù)量已經(jīng)接近，戶籍人口和常住人口的快速增長能持續(xù)到何時，仍然有待觀察。
高精尖行業(yè)人口增長乏力
從社會就業(yè)人數(shù)來看，在戶籍政策的推動下，西安數(shù)年來一直平穩(wěn)保持在530萬左右的社會就業(yè)人數(shù)有明顯增長，2018年達到621.22萬人，較前一年增長25.01萬人。但2018年數(shù)據(jù)較戶籍放開的第一年，也就是2017年有明顯減緩，2017年西安社會就業(yè)人數(shù)為596.21萬人，較前一年大幅增長57.03萬人。
增長的就業(yè)人數(shù)，流向了哪些行業(yè)？
西安是一個以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市。2018年，西安第一產(chǎn)業(yè)增加值258.82億元，增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2925.61億元，增長8.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5165.43億元，增長8.3%。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為3.1:35.0:61.9。
從就業(yè)人口上看，2018年西安的農(nóng)林牧漁業(yè)吸納的就業(yè)人口為101.25萬人，但基本全部集中于鄉(xiāng)村，且人數(shù)持續(xù)減少。第二產(chǎn)業(yè)的代表行業(yè)制造業(yè)，2018年就業(yè)人口為83.41萬人，較2017年增長8.8萬。
第三產(chǎn)業(yè)成為西安吸納就業(yè)人口的最重要一環(huán)。由于整個陜西省只有西安一個強中心，西安在消費上的吸引力非常突出，2018年西安批發(fā)和零售業(yè)吸納99.95萬就業(yè)人口，較2017年增長6.25萬人。批發(fā)零售業(yè)的發(fā)達，又與西安交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的發(fā)展相輔相成，2018年西安交通運輸、倉儲和郵政業(yè)吸納37.29萬就業(yè)人口，較前一年增長3.19萬。
在服務(wù)業(yè)中，這兩個行業(yè)的增速也位居前列。2018年，批發(fā)和零售業(yè)增加值842.06億元，比上年增長7.0%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值357.49億元，增長6.3%。
作為十三朝古都，西安的旅游資源非常豐富，2018年住宿和餐飲業(yè)吸納了49.56萬人口，較2017年增長5.11萬人。2018年，西安住宿和餐飲業(yè)增加值204.85億元，增長5.8%。
根據(jù)西安2018年的規(guī)劃，要著力打造“3+1”萬億級大產(chǎn)業(yè)，即以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以新能源汽車和航空制造為主的先進制造業(yè)，以樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟為主的商貿(mào)物流業(yè)，以及萬億級文化旅游大產(chǎn)業(yè)。
從就業(yè)人口看，商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為紅火，吸納人口不斷提高。
然而，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口卻明顯流出。2018年，西安這一行業(yè)的就業(yè)人口為15.21萬人，較2017年大幅減少4.08萬人。此外，西安的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口也出現(xiàn)負增長，從2017年的17.94萬就業(yè)人數(shù)，下降到2018年的16.74萬，減少1.2萬人。
另一個出現(xiàn)就業(yè)人口下降的是金融業(yè)，2018年西安金融業(yè)就業(yè)人口從2017年的11.46萬人下降到11.24萬人，減少0.22萬人。金融業(yè)還出現(xiàn)城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)者平均工資的下降，2017年金融業(yè)平均工資為114884元，2018年下降到108643元，減少6241元。
科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是西安就業(yè)中的明星行業(yè)，是僅有的三個年平均工資超過10萬元的行業(yè)。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入最高，為150081元；金融業(yè)排名第二；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)排名第三，為103604元。
為什么西安高收入行業(yè)全部出現(xiàn)從業(yè)人員減少現(xiàn)象？
21世紀經(jīng)濟研究院研究員認為，首先是部分行業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。在2018年固定資產(chǎn)投資的增速方面，金融業(yè)比上年增長-50.3%，科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)比上年增長-12.1%。
其次，西安大多數(shù)行業(yè)的收入并沒有明顯超越其他的強中心城市。比如，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，蘭州收入超過西安。
最后，一些行業(yè)的人才爭奪非常激烈，在這些行業(yè)上，西安的競爭對手并非僅僅是周邊城市，還包括一線和其他強二線城市。以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，2017年，深圳這一行業(yè)的年平均工資達到187529元，明顯超越西安。
21世紀經(jīng)濟研究院研究員認為，很多流動性較強的行業(yè)，西安如果單純從收入上與一線城市競爭并無優(yōu)勢。但是，西安具備非常好的教育資源，2018年全市普通高校63所，畢業(yè)生27.26萬人。
以西安交通大學(xué)為例，2018屆畢業(yè)生共計7483人，其中本科生3736人，碩士研究生2964人，博士研究生783人。其中，18.82%的本科生和27%的碩士生在軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)。
留住本地的大批畢業(yè)生，是西安引才的第一要務(wù)。但是，除了要給予戶口和高薪之外，西安還需要在更多方面下功夫，從2017年教育行業(yè)的平均收入看，西安遠遠低于深圳，甚至明顯低于蘭州。而在大量人口涌入之時，2018年，西安的教師數(shù)量也出現(xiàn)明顯提高，反映到收入上是教育行業(yè)的薪酬出現(xiàn)明顯提升。
*內(nèi)容來源：中新經(jīng)緯
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