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改革開放30多年來，中國累計(jì)減貧7億多人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

近5年來，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30.2%，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵力量。

“近年來推動(dòng)全球社保覆蓋比例由27%升至29%的一個(gè)重要貢獻(xiàn)者是中國?！眹H勞工組織負(fù)責(zé)社會(huì)保障政策的克里斯蒂娜?貝倫特近日稱。

中國在養(yǎng)老金和失業(yè)補(bǔ)貼方面取得了極大的進(jìn)步，是全球社保事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

國資轉(zhuǎn)社保

11月18日，國務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，中央和地方及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)都納入股權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

國有股權(quán)的10%相當(dāng)于什么概念？有專家預(yù)估，如果劃轉(zhuǎn)到位，規(guī)模將相當(dāng)可觀，全國預(yù)計(jì)劃撥總量或?qū)⑦_(dá)10萬億左右。

10萬億并非隨口之言，根據(jù)財(cái)政部11月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至10月末，全國國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額超過150萬億元。

中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文估算，刨除那些不在劃轉(zhuǎn)范圍的企業(yè)，至少還有100萬億資產(chǎn)，按照10%的劃轉(zhuǎn)比例，劃撥資產(chǎn)預(yù)估有10萬億左右。

按照《方案》規(guī)劃，劃轉(zhuǎn)的國有資本將首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo)。

簡單來說，在中國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，國有企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系則作為視同繳費(fèi)來對(duì)待。

隨著中國老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況不斷擴(kuò)大。

根據(jù)《2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算》數(shù)據(jù)顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入21489億元，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入3038億元；支出19117億元，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期保費(fèi)收入與支出相減，虧空1563億元。

這一數(shù)字，到2015年，擴(kuò)大到了超過3000億。

做長遠(yuǎn)打算

社保基金缺口主要源于歷史原因，用國有資產(chǎn)補(bǔ)充社?；鹗潜厝悔厔?shì)。

但也有人表示擔(dān)心，如果把劣質(zhì)資產(chǎn)或者虧損企業(yè)劃過去的話，社?；鸩坏珱]辦法分紅，可能還需要注資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

因?yàn)?，國企的?jīng)營也會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，國企在效率和管理方面也存在很多問題。

專家則表示，最核心的問題是，方案實(shí)施是否意味著出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本？如果大量變現(xiàn)，勢(shì)必影響國企的穩(wěn)定和發(fā)展。

財(cái)政部對(duì)此專門做了回應(yīng)，國有資本運(yùn)作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。

改革已經(jīng)破題，面對(duì)即將劃轉(zhuǎn)過來的國有資本，承接主體如何保值增值，如何分紅，如何收益收繳，將是未來最大的挑戰(zhàn)。

在鄭秉文看來，國資劃轉(zhuǎn)的目標(biāo)不是為了解決歷史債務(wù)和轉(zhuǎn)型成本，也不應(yīng)該僅僅是為了應(yīng)對(duì)“降費(fèi)”出現(xiàn)的缺口，甚至不是為了解決當(dāng)期的收支缺口，只能是為了解決未來的隱性債務(wù)。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南也持類似觀點(diǎn)，國有資本劃轉(zhuǎn)社?；穑饕菑拈L遠(yuǎn)考慮，解決今后的壓力，而且形成一個(gè)可持續(xù)增長的渠道，這是至關(guān)重要的。

他認(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)歸社保基金所有，國有資本正常運(yùn)作的情況下，收益就是長期穩(wěn)定的，至于其他的國有股轉(zhuǎn)持、利潤劃轉(zhuǎn)等都可以作為社保資金的另一部分來源。

此次《方案》中也提到，要堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)，“建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制?！?/span>

*內(nèi)容來源：國是直通車