11月8日，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布2017年中國城市營商環(huán)境報告指出，廣州、北京、深圳、上海、重慶位居中國城市營商環(huán)境前五名。第六名到第十名分別是南京、杭州、寧波、青島、武漢。
十九大報告提出，要推動形成全面開放新格局。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。
此前7月17日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議提出，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。
當前，全國各地都在簡化開辦企業(yè)手續(xù)、醞釀出臺減稅政策，商事制度改革已經(jīng)成為改善營商環(huán)境的“先手棋”和“當頭炮”。但是，由于我國區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同城市的營商環(huán)境存在較大差距。
毫無疑問，找到我國主要城市之間營商環(huán)境的長處與短板，可以持續(xù)推動地方商事制度改革，改善地方營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，釋放我國經(jīng)濟蘊藏的巨大潛力。
粵港澳大灣區(qū)研究院中國城市營商環(huán)境課題組，選取全國直轄市、副省級城市、省會城市共35個城市(西藏拉薩因為數(shù)據(jù)缺乏，不參加排名)，根據(jù)6大類指標，即軟環(huán)境（權(quán)重25%），市場環(huán)境（權(quán)重20%）、商務(wù)成本環(huán)境（權(quán)重15%）、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境（權(quán)重15%）、生態(tài)環(huán)境（權(quán)重15%），社會服務(wù)環(huán)境（占10%），來測算2017年各城市營商環(huán)境指數(shù)。上述測算選用的數(shù)據(jù)來自2016年各個城市統(tǒng)計公報，2016年各個城市環(huán)境公報，以及世界銀行、各地統(tǒng)計局、各市交通局等部門。
2017年中國城市營商環(huán)境指數(shù)排行：廣州第一
上述報告顯示，廣州、北京、深圳、上海、重慶位居2017年中國城市營商環(huán)境指前五名。第六名到第十名是南京、杭州、寧波、青島、武漢。
城市營商環(huán)境指數(shù)第十一名到第二十名，分別是天津、西安、成都、海口、濟南、長春、南昌、福州、大連、長沙。
排名最后十名的分別是沈陽、南寧、廈門、太原、貴陽、烏魯木齊、西寧、石家莊、銀川、蘭州。
從城市營商環(huán)境來看，廣州、北京、深圳、上海等一線城市營商環(huán)境優(yōu)勢明顯，他們形成了對人才、資源、資金、技術(shù)等長期的磁石效應(yīng)。這些地區(qū)經(jīng)濟活躍，投資創(chuàng)業(yè)需求旺盛，社會對開辦企業(yè)便利化要求更高，對開辦企業(yè)領(lǐng)域的便利化程度等服務(wù)方面要求更高。
一些中西部城市在整體營商環(huán)境方面有良好表現(xiàn)。比如重慶、武漢位列前十名。黨的十九大報告提出要全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。對于廣大中西部地區(qū)城市而言，需要盡快改善投資軟環(huán)境，降低企業(yè)的注冊時間和資金成本，另外降低執(zhí)行合同的成本，增強投資吸引力。
資料圖
軟環(huán)境指數(shù)排名：廣州第一、南京第二
從軟環(huán)境指數(shù)看，廣州、南京、寧波、杭州、深圳位居前五名。第六名到第十名分別是濟南、福州、?？凇⑹仪f、天津?？梢钥闯銮笆际茄睾；蛘邧|部地區(qū)城市。這表明，東部地區(qū)城市的投資軟環(huán)境比較好。
營商軟環(huán)境指數(shù)包括開辦企業(yè)、執(zhí)行合同、財產(chǎn)登記、內(nèi)外資投資增速、稅負水平五個指標，權(quán)重分別為20%，前三個數(shù)據(jù)來源于世界銀行的調(diào)查。
廣州的軟環(huán)境指數(shù)排名最高，與多項指標靠前有關(guān)。比如稅負水平，廣州相對較低。另外廣州的開辦企業(yè)、執(zhí)行合同、財產(chǎn)登記的成本都很低，排名在全國靠前。比如廣州執(zhí)行合同耗時天數(shù)全國第二低，成本等也在全國處于比較低的水平。
軟環(huán)境指數(shù)最后十名分別是武漢、西寧、昆明、太原、南寧、長沙、合肥、銀川、蘭州、貴陽，均為中西部城市，具體而言，中部有4個，西部有6個。
軟環(huán)境指數(shù)排名顛覆了目前一些看法認識，比如東北的四個大中城市哈爾濱、長春、沈陽、大連，并不在最后十名之列。這也表明東北目前的問題，最主要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于重工業(yè)化、國企化，船大難掉頭，無法適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。因此東北經(jīng)濟要好轉(zhuǎn)，最迫切的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
生態(tài)環(huán)境指數(shù)：海口第一，昆明第二
2017年城市生態(tài)環(huán)境指數(shù)第一道第五名是，海口、昆明、南寧、北京、貴陽。第六到第十名的城市，分別是大連、南昌、廣州、合肥、長春。
2017年城市生態(tài)環(huán)境指數(shù)排名靠后的分別是長沙、蘭州、西安、成都、濟南、廈門、上海、石家莊、天津、鄭州。這些地區(qū)排名靠后，有的原因是PM2.5年均濃度高，比如石家莊，達到了約每立方米100微克的水平，超出國家安全值數(shù)倍。而廈門、上海排名靠后，與兩地面積小，單位面積廢水排放量大有關(guān)。
生態(tài)環(huán)境指數(shù)，包括空氣、建成區(qū)綠化覆蓋率、廢水3個指標，權(quán)重分別為1/3。
從排名來看，?？凇⒗ッ?、南寧的生態(tài)價值高，很多居民愿意到南方地區(qū)躲避冬季霧霾。海口就是成功的案例，昆明、南寧等很多南方城市，也可以發(fā)展類似的養(yǎng)老生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對很多北方生態(tài)指標低的城市，改善空氣質(zhì)量為首當其沖的問題。
受高房價與霧霾等天氣影響，部分一線城市的營商環(huán)境競爭力受到了影響。黨的十九大報告提出要推進綠色發(fā)展，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快水污染防治。對于二線城市及省會城市而言，應(yīng)該從中吸取教訓，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，不能走先污染后治理的老路。
商務(wù)成本指數(shù)：呼和浩特全國得分最高
具體到商務(wù)成本指數(shù)，得分前十位城市，分別是呼和浩特、鄭州、南昌、西安、西寧、銀川、合肥、海口、重慶、青島。
商務(wù)成本指數(shù)包括水價、電價、氣價、地價、勞動力成本價格，分別計算勞動的各個生產(chǎn)要素成本。上述指標，分別用2016年工業(yè)水價、工業(yè)電價、工業(yè)天然氣價格、房價收入比、職工年平均工資來測算。
其中水、電、氣價格分別占權(quán)重為11.11%，房價和勞動力成本價格分別占33.33%。
商務(wù)成本最高的十位城市是昆明、石家莊、廈門、南京、廣州、天津、杭州、上海、深圳、北京。上海、深圳、北京是商務(wù)成本全國最高的三個城市，因為水電氣價格、房價、工資價格，均為全國前三名。比如北京的工業(yè)用水價格為每噸10元左右，為全國第一。
如果單就地價或勞動力成本考慮，西部諸多地區(qū)均比西安和重慶有優(yōu)勢，但商務(wù)成本指數(shù)作為一個綜合性的評分指標，其另一個重要的考察點在于：地方經(jīng)濟是否具備充分的發(fā)展活力。
從這一點上看，西安和重慶的確有優(yōu)勢。就西安而言，作為“一帶一路”的重要節(jié)點城市和“絲綢之路”的起點城市，未來將充分分享政策紅利；而就重慶而言，作為“國家中心城市”，以及第三個中新項目落地城市，一直是西部地區(qū)的“門戶級”城市。
目前部分沿海一線城市絕對房價水平已經(jīng)超過了世界一線城市，但是人均GDP只有世界一線城市的一半，房價收入比更是遠超世界一線城市，加上霧霾、水環(huán)境等問題突出，需要盡快走出一個靠創(chuàng)新驅(qū)動來引領(lǐng)增長的路子，在提高研發(fā)強度的同時，要注意科技成果轉(zhuǎn)化。
很多中西部城市房價低，水電氣成本低，這些地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自己的資源稟賦情況，利用商務(wù)成本和資源成本低的比較優(yōu)勢，發(fā)展相應(yīng)的一些產(chǎn)業(yè)，盡快做大經(jīng)濟總量。所以中西部城市，可以發(fā)展科技、旅游、候鳥型養(yǎng)老以及康養(yǎng)行業(yè)，未必不是一個好的選擇。
城市基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名：北上廣深位居前四
從基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)看，北京、上海、廣州、深圳位居前四名。
基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)，包括使用道路面積、航空吞吐量、供氣量、貨運量，移動電話接入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)、公交數(shù)量、出租車數(shù)量、軌道交通長度，分別來測算公路設(shè)施、航空設(shè)施、管道設(shè)施、貨運設(shè)施、移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)設(shè)施、公交服務(wù)、出租車服務(wù)、軌道交通服務(wù)的水平，權(quán)重分別為12.5%。
北京、上海、廣州、深圳四個地方基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，原因在于其航空吞吐、貨運、軌道交通、移動電話接入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)量等，都占有絕對的優(yōu)勢。
在航空方面，全國旅客年吞吐第四大的是成都，超過了深圳、重慶，僅僅低于北上廣，這表明成都要做國家中心城市的優(yōu)勢。重慶和西安的航空吞吐1年在3600萬人次左右，這在全球城市也是較高的水平，未來成為國家中心城市的潛力巨大。
城市社會服務(wù)指數(shù)排名：北京第一、西安第三
從分項的社會服務(wù)指數(shù)看，排名前五位的是北京、太原、西安、廣州、?？?。位居社會服務(wù)第六名到第十名的是深圳、杭州、上海、鄭州、重慶。
社會服務(wù)指數(shù)使用醫(yī)療服務(wù)、科技服務(wù)、融資服務(wù)、教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)5個方面測算，權(quán)重均為20%，分別使用每萬人的床位數(shù)、科技投入占GDP比例、本外幣貸款占GDP比例、學生人數(shù)與從常住人口之比，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老參保比例來測算。
在社會服務(wù)指數(shù)方面，西安排名全國第三位。西安社會服務(wù)水平高，部分指標靠前有關(guān)，如與科技服務(wù)相關(guān)的科技投入強度方面，西安科技投入占GDP比重在5%左右，遠遠超過了杭州、天津，這使得其綜合社會服務(wù)水平高。
西安在科技投入上的優(yōu)勢，與當?shù)貒儡姽て髽I(yè)眾多、以及高等院校實力突出有關(guān)。但是中西部很多城市這一比例只有1%左右，表明這些地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型力度仍需增強。
市場環(huán)境指數(shù)：深圳全國第一
從分項指標市場環(huán)境指數(shù)看，一線城市深圳、上海、北京、廣州位居前四，天津、重慶、杭州、南京、長沙、武漢為第五到第十名。
市場環(huán)境指數(shù)通過GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）總量、人均GDP、GDP增速、進出口總額、社會消費品零售額來進行測算，每個占20%的權(quán)重，分別進行無量綱化后進行加權(quán)。
但是也有很多地方經(jīng)濟總量不是很大，但是市場環(huán)境指數(shù)并不低，這是因為經(jīng)濟增速比較快，比如貴州，2016年經(jīng)濟增速為全國第一，重慶增速為10.7%，全國第二，杭州增速為10%，全國第三。這三地是全國僅有的兩位數(shù)增長地區(qū)。
很多西部地區(qū)的城市人均社會消費品零售額不到中部城市的一半，這包括重慶、西寧、銀川、貴陽等，這些地區(qū)需要盡快提高居民人均可支配收入水平，為消費提供后盾。
黨的十九大報告提出了科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會的要求，同時提出要發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。
對于發(fā)達地區(qū)城市而言，特別是北上廣深，人均GDP已經(jīng)達到發(fā)達國家和地區(qū)的水平，單靠加大投資等很難刺激經(jīng)濟持續(xù)快速增長，這些地區(qū)需要找到發(fā)展的新路子，同時需要盡快疏解一般產(chǎn)業(yè)，加快城市群建設(shè)步伐，形成對周邊地區(qū)輻射，帶動經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。
*內(nèi)容來源：21世紀經(jīng)濟報道
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