低保制度應鼓勵勞動而不是強制勞動
鼓勵低保者參與勞動應采取合理的方式，而不宜采取強制勞動等一刀切的簡單方式。
近日，浙江省政府正式發(fā)布省政府令，公布修訂后的《浙江省最低生活保障辦法》。該辦法指出，有勞動能力但無理由不參加勞動者將不能獲得低保。
最低生活保障制度（簡稱低保）是我國社會救助體系的重要組成部分，對于維持低收入群體的基本生活和扶貧攻堅都有重要意義。早在400多年前，英國頒布《伊麗莎白濟貧法》，建立了全世界第一個社會救助制度。當時，社會救助與勞動的關系就被廣泛討論。
低保與勞動間并不存在強制關系
我國低保制度建立以來，這組關系也得到理論界和實務界的普遍關注。浙江出臺上述規(guī)定之后，有關低保與勞動的關系問題再次被關注。我認為，低保制度應當鼓勵享受低保者勞動自救，通過自身的勞動來改善貧困狀況，但卻不宜強制低保戶進行勞動。
首先，從低保的法理基礎和歷史發(fā)展來看，國民獲得低保，得到國家救助的權利是基本國民權，不應當以強制勞動為條件。全球第一部社會救助法律，英國《伊麗莎白濟貧法》的頒布被稱為“從慈悲走向正義”的重大社會進步。英國著名的福利經(jīng)濟學家威廉配第就指出，“在1000人中，100人從事生產(chǎn)勞動，200人從事對外貿(mào)易，400人從事服務行業(yè)，200人從事社會公務，剩下最后100人即使不工作，也不應被餓死或處以絞刑，應該供應他們所需要的食物，哪怕是降低其他人食物的數(shù)量和質量?！?/span>
因此，從某種意義上說，低保就是“免費的午餐”。在英國，最早的救助機構被稱為“習藝所”，即獲得救濟必須以勞動或學習技能為條件，但之后轉變?yōu)椤熬葷?，不再要求強制勞動。由此可見，現(xiàn)代的社會救助制度對于國民而言是應有的權利，對于政府而言則是應盡的義務。
低保應鼓勵有勞動能力者自食其力
其次，低保應當鼓勵有勞動能力者自食其力、勞動脫貧，防止貧困陷阱的出現(xiàn)。前不久，有官員指出，“脫貧攻堅千難萬難，最難的是其中有一些貧困群眾‘不怕窮’?！边@說明，我國部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“貧困陷阱”現(xiàn)象。
所謂貧困陷阱，就是指享受低保者因為得到各項救助，其實際生活水平要高于自食其力的勞動者，從而導致社會救助對就業(yè)的逆向激勵，使人們就業(yè)動力下降。雖然我國的低保制度明確規(guī)定低保標準應當?shù)陀诋數(shù)氐淖畹凸べY標準，但由于附加在低保上的其他專項救助仍然較多，因此我國低保制度的主要矛盾正在經(jīng)歷從保障不足向保障不足與貧困陷阱并存的轉變。
此前，受經(jīng)濟發(fā)展水平和總體財力的制約，低保制度的主要問題是“應當?shù)玫骄戎娜宋吹玫降捅！保S著財力的增長和救助目標瞄準機制的缺陷，“不應得到救助的人得到了低?！边@樣的問題開始凸顯。因此，強化低保戶認定過程中勞動能力的審查，積極為低保戶創(chuàng)造就業(yè)條件，幫助其提高就業(yè)技能，鼓勵其通過勞動改善生活很有必要。
救助與就業(yè)并非不可兼容
最后，鼓勵低保者參與勞動應采取合理的方式，而不宜采取強制勞動等一刀切的簡單方式。我國在實施低保制度早期，部分地區(qū)為了確保低保戶確實處于無工作的狀態(tài)，曾采取過臨時通知低保戶進行義務勞動等措施，這種做法其實是將救助權與勞動權對立，反而不利于低保戶積極參與勞動。
在部分發(fā)達國家的社會救助政策中，對于救助者通過勞動獲得的收入，在收入核算的時候會進行一定程度的豁免，從而使低保者仍然可以獲得一定額度的救助，而不至于一有工作就失去救助。這種做法使得救助與就業(yè)實現(xiàn)了兼容，恰恰可以鼓勵低保者積極尋找工作，提高就業(yè)技能，從而逐步實現(xiàn)自力更生。而我國部分地區(qū)在進行家計調查時，對于有勞動能力而實際并未就業(yè)的低保申請者，則會計算一定的“視同收入”，即假設其有一定的勞動收入，反而不利于鼓勵低保者主動就業(yè)。
總之，低保制度是維持國民最低生活、保障國民生存權的重要制度安排，我們應當鼓勵有勞動能力者自食其力，但對于確實無勞動能力或因各種原因暫未就業(yè)者，更應通過社會救助制度維持其基本生活，讓每個人都有尊嚴地生活下去。
*內容來源：新京報
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