地方政府債務(wù)監(jiān)管“高壓”態(tài)勢之下，融資平臺如何轉(zhuǎn)型？
6月13日，重慶市人民政府辦公廳對外公開《關(guān)于加強融資平臺公司管理有關(guān)工作的通知》。
重慶這份文件，是今年“動真格”規(guī)范地方政府舉債行為以來，首份省級政府層面直接規(guī)范融資平臺的文件。
有西部地市級融資平臺公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，融資平臺公司轉(zhuǎn)型核心問題之一，在于存量債務(wù)包袱怎么處理，這需要政府有“頂層設(shè)計”方案。
重慶的方案針對這些核心問題作了明確規(guī)定。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，相關(guān)部委已起草了融資平臺轉(zhuǎn)型方案文件，且在地方征求過意見，針對地方融資平臺的規(guī)范性文件有望適時出臺。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，今年以來，已有江西、廣東、四川等多省發(fā)文規(guī)范融資平臺債務(wù)管理，均明確融資平臺公司不再具有政府融資職能，推動有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制。
規(guī)范存量債務(wù)處理
去年下半年以來，地方政府債務(wù)監(jiān)管呈現(xiàn)“高壓”態(tài)勢。今年初，部分地方政府、金融機構(gòu)違法違規(guī)舉債融資行為受到處分，繼續(xù)對外釋放信號，查處地方違法違規(guī)舉債“動真格”了。
今年4月，中共中央政治局就維護國家金融安全進行集體學(xué)習(xí)之后，防風(fēng)險被放到更加重要的位置。此后，中央部門“排雷”地方債、“開前門堵后門”的文件不斷下發(fā)。融資平臺公司身處其間，是重要的被規(guī)范對象。
此次重慶發(fā)布的文件，對融資平臺分類轉(zhuǎn)型方向、存量債務(wù)分類處理、政府注資行為等都進行了明確的規(guī)定。上述地市級融資平臺公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，2014年清理甄別地方存量債務(wù)時，融資平臺公司替政府公益事業(yè)項目舉借的債務(wù)，部分并未納入到政府存量債務(wù)中，仍以公司債務(wù)的形式存在。這部分債務(wù)包袱，是融資平臺公司轉(zhuǎn)型必須要面對的問題。
對于這部分存量債務(wù)，重慶的文件作出了明確規(guī)定：“各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要逐筆清理核實，按照與融資平臺公司簽訂的合同協(xié)議約定，履行配置資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營權(quán)、支付政府購買服務(wù)及財政補貼資金等責(zé)任。對以內(nèi)部文件、會議紀(jì)要等方式委托融資平臺公司實施的公益性項目，要補簽合同、協(xié)議，完善相關(guān)手續(xù)，明確政府和融資平臺公司的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系”。
融資平臺轉(zhuǎn)型之后，承擔(dān)公益性項目建設(shè)任務(wù)的，政府相關(guān)責(zé)任也加以明確。重慶文件指出，“明確承接政府委托實施基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項目建設(shè)的單位，鎖定單位名單，實行目錄管理”，政府部門“要按照權(quán)責(zé)對等的原則，與公益性項目建設(shè)單位簽訂規(guī)范的合同協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并按照合同協(xié)議約定切實履行責(zé)任”。
平臺公司轉(zhuǎn)型在即
多省已經(jīng)注意到對融資平臺規(guī)范管理的迫切性。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，僅今年以來，江西、廣東、四川等多省，均有下發(fā)相關(guān)文件。
如今年1月份，廣東省財政廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行地方政府和融資平臺融資行為有關(guān)規(guī)定的通知》，明確規(guī)定“取消融資平臺公司的政府融資職能，推動有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制”。
今年2月份，四川省人民政府《關(guān)于進一步加強政府債務(wù)和融資管理的通知》，也明確指出要推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型出路大致分為三類：一是主要承擔(dān)公益性項目融資功能、沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動的融資平臺公司，應(yīng)在妥善處置存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷；二是對于兼有政府融資和公益性項目建設(shè)運營職能的融資平臺公司，剝離其政府融資功能，通過兼并重組等方式整合同類業(yè)務(wù)，推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型為公益性事業(yè)領(lǐng)域市場化運作的國有企業(yè)；此外，對于具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，剝離其政府融資功能，在妥善處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型為一般企業(yè)。
財政部駐湖南專員辦今年曾表示，對地方政府融資平臺公司進行深入跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2015年以來地方融資平臺公司債務(wù)規(guī)模仍然呈現(xiàn)出快速擴張的趨勢，融資資金基本用于地方政府公益性項目或存量政府性債務(wù)借新還舊，償債高度依賴地方政府項目投資撥款或補貼支出。同時，融資平臺公司轉(zhuǎn)型緩慢，市場定位不清晰。
財政部駐湖南專員辦給出的建議是，對融資平臺可實行名錄制管理，以歷次債務(wù)清理掌握的融資平臺公司名錄為基礎(chǔ)，建立融資平臺公司數(shù)據(jù)庫，并且分類推進融資平臺的轉(zhuǎn)型。
有地方財政人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，融資平臺是一個統(tǒng)稱，現(xiàn)實中平臺公司可以叫任何一個名字。進行名錄管理有一定難度，之前銀監(jiān)會曾有地方融資平臺公司名錄，但是名錄之外，地方還可以成立很多類似這樣的平臺公司。
但融資平臺具有類似的特點。重慶市這份文件對融資平臺公司的界定是，“由市和區(qū)縣（自治縣）人民政府及其部門、單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，以及接受政府委托等方式實施公益性項目建設(shè)的國有單位”。
未來全國層面規(guī)范文件有望適時出臺。不過，多位融資平臺公司及財政系統(tǒng)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，融資平臺轉(zhuǎn)型從2010年就已提出，2015年新預(yù)算法實施后，也曾著力尋找轉(zhuǎn)型出路，但不少融資平臺公司轉(zhuǎn)型仍存在困難。此外，地方政府債券、PPP等合規(guī)舉債融資渠道，是否能滿足地方政府融資需求，也是普遍的困惑。
*內(nèi)容來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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