業(yè)內(nèi)期待已久的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，已經(jīng)進(jìn)入醞釀出臺的階段。方案將對未來幾十年我國養(yǎng)老保險改革主要目標(biāo)、基本原則、制度模式、制度體系、運行機制進(jìn)行全面規(guī)劃，三個支柱養(yǎng)老保險體系將進(jìn)一步確立。
對養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題，人力資源和社會保障部部長尹蔚民3月1日在國新辦召開的新聞發(fā)布會上表示，隨著人口老齡化加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會發(fā)生變化，所以如果不采取有力的措施，養(yǎng)老保險基金的運行就會出現(xiàn)問題。要未雨綢繆，進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的改革，采取綜合性措施保障養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。
尹蔚民提到，基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展可以從三個層面來看：第一個層面，養(yǎng)老保險基金的運行總體上是平穩(wěn)的。去年基本養(yǎng)老保險當(dāng)期結(jié)余是2600多億元，累計結(jié)余是3.67萬億元，可以確保17個月的支付。第二個層面，養(yǎng)老保險基金運行的主要問題是地區(qū)之間不平衡，各省之間差異比較大。高的省份，能夠保障50個月的支付，特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計結(jié)余也基本上用完。第三個層面，對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)運行確實需要引起大家的高度關(guān)注。人口老齡化是世界各國共同面臨的問題，中國的養(yǎng)老保險制度是20多年前建立的，當(dāng)時人口撫養(yǎng)比是5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1，因此必須要采取多種有效措施，來解決這個問題。
事實上，我國養(yǎng)老保險制度的各個層次雖然取得了發(fā)展，但仍面臨各自的困難，制度已經(jīng)走到了變革的路口。中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，目前三個支柱養(yǎng)老金的改革面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，第一支柱公共養(yǎng)老金（基本養(yǎng)老保險）的挑戰(zhàn)主要是如何提升財務(wù)可持續(xù)性。包括完善個人賬戶制度、提高統(tǒng)籌層次、劃撥國有資產(chǎn)，提高退休年齡等等。第二支柱企業(yè)年金制度的挑戰(zhàn)在于，職工參與率很低，參與人數(shù)僅為2300萬人，且從年環(huán)比增長來看，幾乎到了停滯的狀態(tài)。職業(yè)年金的制度也面臨不少挑戰(zhàn)，比如，如何解決單位繳費虛賬的收益率及其替代率的配比問題，如何有效規(guī)避制度的委托代理的道德風(fēng)險進(jìn)而解決機會成本問題，如何解決系統(tǒng)平臺建設(shè)與運維的成本問題等。第三支柱稅收優(yōu)惠政策的挑戰(zhàn)是，如何設(shè)計出一個能持續(xù)保持城鄉(xiāng)居民積極參與的激勵性與便攜性的制度框架，否則，其參與率低下，“多層次”將束之高閣。
從2013年開始，經(jīng)過人社部會同國家發(fā)改委、財政部、全國社?；鹄硎聲?、全國總工會等部門的共同研究，已經(jīng)研究擬定了養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，很快就有決策，這也將掀開中國養(yǎng)老金制度再改革的大幕。
據(jù)了解，頂層設(shè)計堅持社會保險法確定的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度模式,對未來幾十年我國養(yǎng)老保險改革主要目標(biāo)、基本原則、制度模式、制度體系、運行機制進(jìn)行全面規(guī)劃,明確改革的路線圖和時間表。方案對完善基本養(yǎng)老保險個人賬戶、適時實施漸進(jìn)式延遲退休年齡、增收節(jié)支保持基金長期平衡等重大問題將作出進(jìn)一步明確。
對于如何應(yīng)對養(yǎng)老保險面臨的挑戰(zhàn)、實現(xiàn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，人社部社保研究所所長金維剛認(rèn)為：
第一，要實行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。通過全國統(tǒng)籌能夠增強基金抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展，同時能夠充分使用中央財政的補助資金，“因為現(xiàn)在的財政補助90%以上都是中央財政，通過全國統(tǒng)籌以后進(jìn)一步加大財政對于基金的補助力度?！彼f。
第二，建立兼顧各類群體的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，養(yǎng)老金經(jīng)過12年的連續(xù)調(diào)整，對于基金的收支壓力越來越大，很需要借鑒國際經(jīng)驗，建立合理規(guī)范的養(yǎng)老金調(diào)整機制。
第三，應(yīng)促進(jìn)多層次的養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，一方面，促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金的發(fā)展。另一方面劃撥國有資本充實職工的基本養(yǎng)老保險基金?！爸袊莻€轉(zhuǎn)型國家，存在著歷史債務(wù)和轉(zhuǎn)折成本，現(xiàn)在養(yǎng)老保險費率偏高跟轉(zhuǎn)折成本沒有得到妥善解決有密切關(guān)系。”金維剛表示，所以要通過劃撥國有資本充實養(yǎng)老保險基金，這樣增強基金的承受能力，同時也能夠適當(dāng)?shù)亟档唾M率。
鄭秉文表示，時代呼吁三支柱養(yǎng)老金頂層設(shè)計的科學(xué)性、開放性和透明性，呼吁三支柱養(yǎng)老金的制度設(shè)計最大限度地避免碎片化與打補丁的改革；徹底摒棄摸著石頭過河的“試點”思維定式；充分吸收境內(nèi)“接地氣”的學(xué)術(shù)研究成果，充分借鑒國外的成熟技術(shù)和有益經(jīng)驗（包括精算技術(shù)），充分發(fā)揮中央的權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。
*文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報、HR369
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