養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是一個推行多年卻進展遲緩的重要改革，一些地區(qū)養(yǎng)老金穿底風險加劇，入不敷出。去年，人社部曾給出時間表稱，要在2016年內出臺養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，然而2017年已經過去一周有余，該方案仍然遲遲未發(fā)。對于背后原因，業(yè)界已有諸多猜測，其中，各地基本養(yǎng)老保險金收支差距加速擴大、高結余地區(qū)對全國統(tǒng)籌積極性不高，以及養(yǎng)老保險費率調整自主權更多下放給地方后，費率愈發(fā)碎片化等都是專家眼中改革面臨的巨大阻力。
爽約
公開資料顯示，所謂基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，狹義上就是各地將資金歸結到國家層面，由中央統(tǒng)一調度使用?！白陨鲜兰o90年代至今，業(yè)界已經持續(xù)20多年推進實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，但一直鮮見實質性進展?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行母泵貢L齊傳鈞表示，然而隨著各地養(yǎng)基金池子收支能力差距逐漸拉大，以及我國老齡化程度日益嚴峻、養(yǎng)老需求迅速爆發(fā)，全國統(tǒng)籌已如箭在弦。
“目前，我國基本養(yǎng)老保險已進入低速發(fā)展期，2015年我國參保人數(shù)、參保職工人數(shù)等都出現(xiàn)了下滑，特別是后者增速只有2%左右。與此同時，所有省份的基本養(yǎng)老保險基金收入雖然保持增長，但落后于支出增速，即使財政加大了投入力度，也沒有扭轉這一局面。”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇直言，在此大背景下，我國基本養(yǎng)老保險基金雖然整體累計結余較大，但分布很不均衡，廣東有6000多億元，江蘇、浙江有3000多億元，但有些省份當期結余很少甚至是負數(shù)，只能靠“吃”累計結余度日，各地支付能力相差可達近40倍，比如黑龍江養(yǎng)老金累計結余僅夠支付1.28個月，廣東卻可支撐發(fā)放50多個月。中國社會保障學會會長鄭功成曾明確表示：“當前局部地區(qū)出現(xiàn)的基金收支缺口主要是由于養(yǎng)老保險制度地區(qū)分割格局造成的?！?/span>
實際上，對于地方即將面臨的巨大養(yǎng)老金缺口風險，人社部又何嘗不心急。2015年，人社部部長尹蔚民就曾公開承諾力爭當年要出臺養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案，解決收支平衡的問題。去年，人社部再次公開時間表明確要在年內出臺該方案。而且，為了給養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌鋪路，早在1997年，基本養(yǎng)老保險制度推廣之時，人社部就要求要盡早實現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，但隨后多年這項制度推行進展卻十分不樂觀，直到2015年尹蔚民表態(tài)要出臺全國統(tǒng)籌方案時，真正實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支的也僅有北京、上海、天津等不到10個省（市、區(qū)），其他基本都停留在縣（市）統(tǒng)籌階段。
坎坷
去年上半年，中央接連表態(tài)、發(fā)布文件明確要階段性下調養(yǎng)老保險費率，通過改革基本養(yǎng)老金制度，為企業(yè)、個人降低稅費負擔態(tài)度十分堅決。不過，為顧及各地養(yǎng)老保險基金池子降費率承受能力的差異，中央將更多調整自主權下放給地方的做法，業(yè)界卻頗為擔憂。有專家直言，各地分別根據(jù)自身情況、養(yǎng)老金池子承受能力，按照不同的進度和幅度降低養(yǎng)老保險繳費比例，無疑是將這項制度分解得更碎了，與全國養(yǎng)老保險費率統(tǒng)一后實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的思路相悖，全國統(tǒng)籌實現(xiàn)難度加大，各地之間基本養(yǎng)老保險收支平衡差距就會被進一步拉大。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉也表示，各個地方按照自己的收支情況來決定是否降費率并不可持續(xù)，繳費率應該是全國一致的，比如上海繳費率原本就比全國水平高1%，降低到20%其實并不是真正的下調費率。
值得注意的是，齊傳鈞還提出，作為全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌重要前提的省級統(tǒng)籌實現(xiàn)進展可能也不如想象得理想?！艾F(xiàn)在部分開展省級統(tǒng)籌的地區(qū)并非實現(xiàn)的是‘大收大支’的統(tǒng)籌，即將資金都收攏到省級層面統(tǒng)一分配，而仍然是由省級以下行政單位統(tǒng)籌，只不過是在省級層面抽調一部分結余相對寬裕地區(qū)的資金形成資金池，調配給資金相對緊張的地區(qū)?！饼R傳鈞表示。有專家甚至直言，這種省級統(tǒng)籌制度實施起來，主要還是象征意義大于實際意義。
治本
在業(yè)內看來，為實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，相關部門有“傷筋動骨”或“以穩(wěn)為主”兩條改革路徑。上述權威專家表示，具體來說，現(xiàn)在有兩種思路，一種是一步到位地實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌，第二種是漸進地先建調劑基金再走向真正意義上的全國統(tǒng)籌，比如現(xiàn)在讓部分繳費低、基金結余多的地區(qū)每年上繳一定比例，再調劑給繳費高、基金結余有限甚至收不抵支的地區(qū)，最終過渡到全國統(tǒng)一。齊傳鈞坦言，短期來看，如果要盡快推出全國統(tǒng)籌方案，后者確實是相對現(xiàn)實、易操作的途徑。
然而，某不愿透露姓名的專家也坦言，參考部分省份建立資金池的做法形成現(xiàn)階段所謂的“全國統(tǒng)籌”很可能會出現(xiàn)新的不公平，以及新政推行效果也需要在一定程度上取決于相關國家部門是否強勢、執(zhí)行力是否到位。
鄭秉文直言，未來應該防止長期將提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌變?yōu)榻⒅醒胝{劑金制度。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金繳費應該實現(xiàn)在中央層面上的大收大支；否則，地方從養(yǎng)老金中拿出幾個點由中央統(tǒng)籌，建立一個臨時調劑金，統(tǒng)籌層次事實上沒有提高，我國養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低帶來的很多問題仍然沒有解決。
不過，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華表示，比如養(yǎng)老金的發(fā)放，是根據(jù)各地社會平均工資來的，各地差異較大，若全部由中央統(tǒng)籌，支付標準如何確定存在困難。
*文章來源：北京商報、中國經濟網 編輯：馬先震
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