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“上海處于創(chuàng)新的寶塔尖位置，要起示范帶頭作用?！苯衲耆珖皟蓵?huì)”期間，習(xí)近平總書記參加上海團(tuán)審議時(shí)，對(duì)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)給出的點(diǎn)評(píng)讓上海各界深受鼓舞。從2014年　5月，上海要“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的部署提出，到歷時(shí)一年大調(diào)研，“科創(chuàng)22條”政策的出臺(tái)以及關(guān)于人才、金融、科技成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政投入和分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)配套文件悉數(shù)到位，再到今年3月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定采取新模式，用3年時(shí)間在上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，上海科創(chuàng)中心建設(shè)正走在加速路上。一系列“先手棋”之后，重點(diǎn)領(lǐng)域的突破已排上了時(shí)間表。根據(jù)上海市政府工作報(bào)告，2016年上海力爭(zhēng)要在打造張江綜合性國家科學(xué)中心、加大金融支持創(chuàng)新力度、建設(shè)一批創(chuàng)新功能性平臺(tái)、推動(dòng)科技創(chuàng)新集聚區(qū)特色發(fā)展等方面取得新進(jìn)展。目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各項(xiàng)政策措施能否真正落地，切實(shí)產(chǎn)生實(shí)效，成了答好科技創(chuàng)新“上海卷”的關(guān)鍵所在。

近日，市政協(xié)舉行2016年首場(chǎng)專題議政性常委會(huì)議，圍繞“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)在科創(chuàng)中心建設(shè)中的主體作用”協(xié)商建言。這已經(jīng)是市政協(xié)連續(xù)第二年將科創(chuàng)中心建設(shè)作為年度首場(chǎng)專題議政常委會(huì)的議題。時(shí)間倒推一年，2015年3月，市政協(xié)常委們?cè)谕坏攸c(diǎn)，聚焦“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”踴躍建言，為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)總體方案的形成貢獻(xiàn)了真知灼見。相較去年，今年的議題切入口更小、更具體、更有針對(duì)性?？苿?chuàng)中心相關(guān)政策的“含金量”有沒有被充分挖掘，落實(shí)過程中有沒有遇到難題，制約發(fā)展的瓶頸又在哪里?市政協(xié)常委們?cè)谇捌谏钊氩煌兄破髽I(yè)、高校和科研院所實(shí)地調(diào)研、座談的基礎(chǔ)上，著力找短板、破難題，從不同角度提出意見建議。

莫讓創(chuàng)新政策“放在抽屜”

常委們普遍認(rèn)為，“科創(chuàng)22條”及其配套文件的出臺(tái)，很大程度上改善了上海整體創(chuàng)新環(huán)境。但在前期調(diào)研中，常委們也不難發(fā)現(xiàn)，一些政策的含金量沒有得到充分釋放，政策的針對(duì)性和包容性還不夠。“比如，大家關(guān)注的成果轉(zhuǎn)化‘三權(quán)改革’，政策已經(jīng)明確成果轉(zhuǎn)化收益70%歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)，但一些人對(duì)此有疑慮求解有關(guān)部門時(shí)，得到的解釋卻不一致，導(dǎo)致了對(duì)這方面改革止步觀望，政策放空”，薛沛建常委如是說。政策出了不少，企業(yè)卻不甚了解，信息不對(duì)稱帶來的“政策腸梗阻”被委員們視為科技創(chuàng)新方面最顯而易見的短板。

常委們指出，政策出臺(tái)最忌“一哄而上”，現(xiàn)在的政策供應(yīng)還是大水漫灌為主，新政層出不窮，新政和舊規(guī)沖突難以化解，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)無所適從。吳建中常委建議，對(duì)已有的創(chuàng)新政策和措施進(jìn)行評(píng)估和梳理，減少和調(diào)整“下猛藥”和“攀比式”的激勵(lì)方式，將“雙創(chuàng)”納入可持續(xù)的發(fā)展軌道。薛沛建常委建議，一方面，加大政策研究解讀力度，建立具有一定規(guī)模的政策宣講員隊(duì)伍，深入園區(qū)和企業(yè)進(jìn)行政策深度解讀;另一方面，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)精神，政策牽頭制定部門要對(duì)政策落實(shí)過程中遇到的難點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)研究，給予回應(yīng)。謝毓敏常委還建議，整合行政資源，設(shè)立“專家門診”，建立一口式企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，整合中央到地方的政策法規(guī)信息;開好“急診”，探索建立央地聯(lián)合的一體化企業(yè)疑難雜癥診斷解決機(jī)制。

除了“政策腸梗阻”的問題，政策的包容性也引起了部分常委關(guān)注。在走訪企業(yè)家的過程中，常委們了解到，一些民營企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營與當(dāng)時(shí)上海相關(guān)政策規(guī)定不符，不得不輾轉(zhuǎn)他處尋求創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，在其他省市，他們便利地獲得了新體制新機(jī)制的扶持，從而成功發(fā)展壯大。還有一些企業(yè)家拿著多部門聯(lián)合出臺(tái)的新政策去咨詢時(shí)，會(huì)遇到部門之間相互推諉的窘境。這些企業(yè)家感到，上海作為改革開放的前沿，在許多領(lǐng)域擁有獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)，如果在遵循規(guī)范的同時(shí)，再多一點(diǎn)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，一定能激發(fā)出更多的創(chuàng)新基因。常委們認(rèn)為，上海在建設(shè)科創(chuàng)中心進(jìn)程中，對(duì)新生事物和草根創(chuàng)新力量應(yīng)給予呵護(hù)，敢于放手讓新理念、新事物在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要牢固樹立勇?lián)?dāng)、善作為、主動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新的理念。

對(duì)于常委們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和有針對(duì)性的建言，應(yīng)邀出席常委會(huì)議的周波副市長當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)?！斑@說明我們宣傳和解釋做得還不到位”，周波坦言，確實(shí)存在政策出臺(tái)后“放在抽屜里”或者在政府網(wǎng)站一掛了事的情況。雖然，近年來已經(jīng)通過新媒體等多種渠道向社會(huì)發(fā)布解讀信息，但是，簡單解讀不能完全解決問題，很多政策還是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。常委們反映的有些問題，暴露了某些政府部門依法不行政、缺乏擔(dān)當(dāng)精神的現(xiàn)狀，對(duì)此，周波表示，應(yīng)對(duì)政府部門分工或在現(xiàn)有政策法規(guī)中，設(shè)置聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)。

凝聚政府企業(yè)高校創(chuàng)新合力

關(guān)于“發(fā)揮企業(yè)在科創(chuàng)中心建設(shè)中的主體作用”的提法，此前，委員們持有不同觀點(diǎn)。在常委會(huì)議籌備期間的“海聊”座談中，有的委員認(rèn)為，在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域的創(chuàng)新主體應(yīng)該是高校和科研院所，只提企業(yè)的主體作用有些片面。有的委員則毫不避諱地指出，傳統(tǒng)的科研院所體制僵化、缺乏活力，科技成果轉(zhuǎn)化率極低，必須全面強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新目標(biāo)提出、資源配置和組織實(shí)施過程中的主導(dǎo)作用。最終，委員們還是在交流交鋒中達(dá)成了共識(shí)：科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”是目前上?？苿?chuàng)中心建設(shè)必須解決的根本問題，高校、科研院所的功能自然不可忽視，但企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的主導(dǎo)作用亟待進(jìn)一步提升，匯聚創(chuàng)新合力，政府、高校院所、企業(yè)不能各自為陣。

吳捷常委認(rèn)為，企業(yè)具有強(qiáng)大的資源配置能力和協(xié)同創(chuàng)新組織動(dòng)力，但目前上海尚缺少以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)組織，企業(yè)與高校院所之間尚未形成穩(wěn)定的長效合作機(jī)制。他還指出，上海企業(yè)參與科技創(chuàng)新政策制定的途徑較少，在重大科技項(xiàng)目的設(shè)置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的篩選決策中少有話語權(quán)。比如，上海較多采用的“政府發(fā)布指南，企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目”模式，相較于深圳的“先征集、再選題、后申報(bào)”模式，企業(yè)在科技項(xiàng)目制定方面的主動(dòng)權(quán)削弱了。對(duì)此，金亮常委也有同感，“政府掌握著科技創(chuàng)新從立項(xiàng)、評(píng)估、資助、鑒定、扶持、退出等環(huán)節(jié)的全過程，民營企業(yè)參與度不高”。吳捷常委建議，財(cái)政支持項(xiàng)目探索向全社會(huì)征集選題，按照“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合、財(cái)政和企業(yè)共同投入的原則，凝練提出相關(guān)選題，統(tǒng)一發(fā)布項(xiàng)目指南;產(chǎn)業(yè)化方向明確的重大科技專項(xiàng)由企業(yè)牽頭承擔(dān)，通過財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)增加投入，發(fā)揮企業(yè)在組織管理、資源配置中的主導(dǎo)作用。金亮常委建議，搭建企業(yè)與科研項(xiàng)目的對(duì)接平臺(tái)，尤其是建立可供企業(yè)免費(fèi)檢索的科研項(xiàng)目成果資源庫，完善項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制。“請(qǐng)為民企科創(chuàng)留出更多空間”，胡光常委還建議，激活高校院所資源，允許體制內(nèi)機(jī)構(gòu)和科研團(tuán)隊(duì)同民企自主協(xié)議開發(fā)和轉(zhuǎn)讓科研成果，政府采購也可向民營中小企業(yè)傾斜。

人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，科創(chuàng)人才的主要來源在高校。來自高校的曹珍富常委指出，高校、科研院所可以通過直面企業(yè)培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)科技成果與企業(yè)的直接對(duì)接。同樣是來自高校，奚君羊常委坦言，目前高校存在的一個(gè)突出問題是，在觀念上重基礎(chǔ)研究，輕應(yīng)用研究，直接體現(xiàn)就是為論文發(fā)表為重，忽視解決實(shí)際問題。他認(rèn)為，高校必須突出應(yīng)用教學(xué)，必須強(qiáng)化與社會(huì)，尤其是企業(yè)的協(xié)同研究。肖堃濤常委則建議，在地方教育附加專項(xiàng)資金分配使用中，設(shè)立專項(xiàng)資金用于工匠人物的培養(yǎng)，同時(shí)，要注重普通教育和職業(yè)教育的融合，職業(yè)教育體系應(yīng)與職業(yè)崗位需求相適應(yīng)。

集群效應(yīng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新引擎

美國硅谷被公認(rèn)為全球產(chǎn)業(yè)集群的翹楚，在其集群效應(yīng)下，誕生了蘋果、微軟、谷歌等一大批世界級(jí)創(chuàng)新型“引擎”企業(yè)。常委們認(rèn)為，創(chuàng)新型“引擎”企業(yè)不僅是地方科技投入和產(chǎn)出的主要貢獻(xiàn)者，也是地方創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群形成的引領(lǐng)者，如同“領(lǐng)頭羊”，帶動(dòng)著更多企業(yè)跟進(jìn)，從而在一定地域空間內(nèi)形成創(chuàng)新企業(yè)密集的群落。

在上海“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，智能制造、健康產(chǎn)業(yè)、智慧城市、金融貿(mào)易等行業(yè)被列為發(fā)展重點(diǎn)。黃勇平常委建議，應(yīng)該充分利用這些未來重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新集群，破除各種類型企業(yè)參與障礙，使得企業(yè)在大的集群中找到自身定位，形成特色，為企業(yè)抱團(tuán)取暖營造良好環(huán)境。吳捷常委建議，可以在醫(yī)療健康、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)民資與國資組建“航母型”大企業(yè)，打造大企業(yè)牽頭、供應(yīng)鏈上各類企業(yè)協(xié)同研發(fā)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。“要支持以龍頭企業(yè)為核心的政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)上下游、行業(yè)用戶、高校及科研院所，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，并在聯(lián)盟內(nèi)部開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策預(yù)研、創(chuàng)新商業(yè)模式的探索”，史一兵常委補(bǔ)充道。

任何“引擎”企業(yè)都是由新創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)成長起來的。身為自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的林凱文常委提議，開展“百家科技企業(yè)工程”，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在上海優(yōu)選百家科技型企業(yè)，并以此帶動(dòng)周邊中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展。常委們還為中小企業(yè)呼吁，進(jìn)一步優(yōu)化面向中小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，加大商事主體管理改革力度，提供一視同仁、機(jī)會(huì)均等的制度供給。

營造良性循環(huán)發(fā)展環(huán)境

企業(yè)在創(chuàng)新過程中最痛苦的經(jīng)歷莫過于自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯而得不到有效的保護(hù)。根據(jù)市工商聯(lián)對(duì)企業(yè)的調(diào)查問卷，有超過半數(shù)的企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀認(rèn)可度不高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)高發(fā)，維權(quán)成本高，權(quán)益保障度低，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法執(zhí)法和處罰的力度成了企業(yè)的共同呼聲。常委們普遍認(rèn)為，上海在營造良性循環(huán)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境方面應(yīng)加大作為。屠海鳴常委建議，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，探索知識(shí)成果快速有效交易機(jī)制。劉幸偕常委則提出了更為具體的設(shè)想：建立上海的技術(shù)交易與技術(shù)授權(quán)平臺(tái)，形成讓創(chuàng)新要素按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行流動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制?！捌脚_(tái)可分為技術(shù)所有權(quán)交易與技術(shù)使用權(quán)交易兩大品種，區(qū)別是淡化產(chǎn)權(quán)擁有，強(qiáng)化權(quán)益持有”，劉幸偕常委解釋道，科技企業(yè)通過相關(guān)評(píng)估鑒定程序，將某項(xiàng)科技發(fā)明與研究成果，除可以進(jìn)行傳統(tǒng)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易外，還能以技術(shù)權(quán)益或轉(zhuǎn)化推廣后的預(yù)期收益進(jìn)行交易，這不是股權(quán)，而是無形的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益，屬于應(yīng)用技術(shù)權(quán)益的交易。

營造支持創(chuàng)新的良好環(huán)境，也要集全社會(huì)之力。在關(guān)百豪常委看來，上海需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、法律體系等各方面都應(yīng)互相配合。吳建中常委強(qiáng)調(diào)，可以將公共資源充分釋放出來，圖書館、博物館、美術(shù)館等文化機(jī)構(gòu)和大學(xué)、科研院所等都應(yīng)主動(dòng)扮演科技創(chuàng)新助推器的角色。

來源：網(wǎng)易新聞